Решение от 17 января 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Дивное 17 января 2013 года
 
    Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Стрешенец Э.И.,
 
    с участием прокурора Ковалева Е.Д.,
 
    представителя ответчика администрации МО с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края Терзиман Т.И.,
 
    при секретаре Михайленко Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Манычское Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации МО с.Манычское Апанасенковского района Ставропольского края по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов,об обязательстве администрации МО с.Манычское Апанасенковского района Ставропольского края в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам антикоррупционной экспертизы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Апанасенковского района Ставропольского обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц,- о признании незаконным бездействия администрации МО с.Манычское Апанасенковского района Ставропольского края по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов,об обязательстве администрации МО с.Манычское Апанасенковского района Ставропольского края в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам антикоррупционной экспертизы,указывая в иске,при аналогичных пояснениях представителя прокуратуры в суде на следующее.Прокуратурой Апанасенковского района СК в соответствии с планом мероприятий по противодействию коррупции проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Апанасенковского района СК законодательства о противодействии коррупции,при этом были выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования с. Манычского Апанасенковского района СК. Противодействие коррупции согласно п. 2 ст. 1,п.2ст.6 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их
 
    полномочий по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и
 
    последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконного возложена какая-либо обязанность. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования с. Манычского Апанасенковского района от 16 февраля 2012 №-п «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов администрацией муниципального образования с. Манычского Апанасенковского района Ставропольского края», обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления была возложена на ведущего специалиста - юрисконсульта администрации ФИО5, но в связи с увольнением ФИО6, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов с июня 2012г. ответчиком не проводилась, заключения по итогам экспертиз не составлялись, что подтверждается справкой главы МО с.Манычского от <дата> №,и что свидетельствует о наличии условий для принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.
 

    В судебном заседании прокурор Ковалев Е.Д. исковое заявление поддержал и просил удовлетворить иск.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края Терзиман Т.И. в суде исковые требования признала и пояснила, что администрация МО с.Манычского в ближайшее время после обнаружения недостатков приняты меры к устранению указанных в иске прокурора нарушений законодательства имевших место в связи с увольнением ответственного за проведение экспертизы работника;ранее,по рекомендациям должностных лиц органов власти края,при необнаружении в проверяемом при экспертизе правовом акте коррупциогенных факторов,специалистом администрации делалась надпись об экспертизе на проекте правового акта,без составления заключения экспертизы в виде отдельного документа,что предусмотрено положением об экспертизе в администрации с.Манычского.
 
    Выслушав объяснения сторон по иску, исследовав материалы дела, в том числе копию требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края ФИО8 о представлении документов и информации №86-52-2012 от 19.09.2012 г.; информацию\справку\ главы муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края в адрес прокурора района в ответ на требование о представлении информации, согласно которой ведется работа по проведению антикоррупционных экспертиз,утвержден порядок проведения антикоррупционных экспертиз,в период с июня 2012г. антикоррупционные экспертизы не проводились в связи с увольнением ответственного должностного лица;постановление главы МО с.Манычского №14-п от 16.02.2012г. об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы;Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов администрацией МО с.Манычского СК,суд считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствие со ст. 1,ст.6 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции»,ст.1,2 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе,п.3.2,4.1Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96,-
 
    -профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:в том числе,- антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов;
 
    -в заключении антикоррупционной экспертизы отражаются следующие
 
    сведения: основание для проведения экспертизы; реквизиты нормативного правового акта, проходящего экспертизу; перечень выявленных коррупциогенных факторов с указанием их признаков со ссылкой на методику проведения проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ N 96, указанием соответствующих статей (пунктов, подпунктов, абзацев) нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, в которых эти факторы выявлены; способы их устранения; данные о проводящих экспертизу лицах; дата и подпись лиц, проводивших экспертизу,
 
    -установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения;коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;
 
    -основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:в том числе,- обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
 
    -антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:в том числе,- органами, организациями, их должностными лицами, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной
 
    власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения;
 
    -выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются: в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы; заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных п.3ч.3 ст.3 ФЗ №172 ФЗ от 17.07.2009г., носят обязательный характер;при выявлении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований указанные акты не подлежат государственной регистрации;заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных п.1,2,4 ч.3ст.3 ФЗ №172ФЗ от 17.07.2009г., носят рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом,
 
    \из смысла соответствующих норм закона не следует о необязательности проведения антикоррупционной экспертизы каждого из нормативных правовых актов органов местного самоуправления с итоговым составлением по результатам антикоррупционной экспертизы в каждом случае-заключения антикоррупционной экспертизы в виде отдельного документа,между тем,соответствующим положением закона предусмотрено,-о рекомендательности лишь характера заключения экспертизы,-для должностного лица, органа местного самоуправления,производящего утверждение нормативного правового акта органа местного самоуправления;другими словами,составление заключения антикоррупционной экспертизы в виде отдельного документа,с приведением мотивации,обоснования отсутствия или выявления коррупциогенных факторов является обязательным в том числе и для органов местного самоуправления,поскольку в противном случае будут нарушены установленные законом принципы проведения таких экспертиз-заключение каждой антикоррупционной экспертизы должно быть обоснованным и мотивированным,а также проверяемым;составление так
 
    называемого «заключения» антикоррупционной экспертизы в виде- резолютивной надписи,отметки эксперта на проекте правового акта(о невыявлении коррупциогенных факторах),будет представлять собой лишь необоснованный,немотивированный,непроверяемый вывод,формальную отписку по поводу якобы исполнения требований закона о проведении экспертизы,но не само заключение экспертизы,при этом соответствующий вывод-отписка, - не может удовлетворять требованиям заключения антикоррупционной экспертизы,что недопустимо в соответствие с требованиями вышеперечисленного федерального законодательства\.
 
    Как следует из представленных в материалах дела доказательств- администрацией муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края, в период с июня 2012г. не проводилась антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов,издаваемых должностными лицами,органами местного самоуправления МО с.Манычского, что не оспорено и подтверждено представителем ответчика в судебном заседании,как равно и необходимость устранения нарушений законодательства по регулярному полноценному проведению антикоррупционных экспертиз правовых актов принимаемых органами местного самоуправления.
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к администрации муниципального образования с.Манычского Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации МО с.Манычское Апанасенковского района Ставропольского края по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в соответствующий период,об обязательстве администрации МО с.Манычское Апанасенковского района Ставропольского края в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам антикоррупционной экспертизы,при этом суд оценивает критически,как необоснованные и несостоятельные с точки зрения соблюдения закона- пояснения представителя ответчика,\как равно и положения Порядка,утв. постановлением главы МО с.Манычского СК №-п от <дата> п.8\ в той части,в которой ответчик считает допустимым оформлять заключение антикоррупционной экспертизы в виде «отметки»-резолютивной надписи специалиста администрации МО на проекте правового акта(«об антикоррупционной экспертизе и невыявлении коррупциогенных
 
    факторов»),поскольку такой «способ» оформления результатов экспертизы является неправильным и незаконным; соответствующие заключения антикоррупционной экспертизы проводимой в органах
 
    местного самоуправления,должны оформляться в виде отдельных обоснованных,мотивированных письменных документов,с возможностью осуществления проверки их содержания(а не в виде –формальных «отписок»(резолютивных надписей,отметок) на проектах нормативных правовых актах),при этом, положения п.8 «Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов администрацией МО с.Манычского СК »,в соответствующей части,как явно несоответствующие и противоречащие требованиям указанного федерального законодательства с большей юридической силой,-не подлежат применению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ,суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Манычское Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации МО с.Манычское Апанасенковского района Ставропольского края по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов,об обязательстве администрации МО с.Манычское Апанасенковского района Ставропольского края в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам антикоррупционной экспертизы,-удовлетворить;признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с.Манычское Апанасенковского района Ставропольского края по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; обязать администрацию муниципального образования с.Манычское Апанасенковского района Ставропольского края в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам антикоррупционной экспертизы.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме, через Апанасенковский райсуд СК.
 
    С мотивированным решением в окончательной форме, лица участвующие в деле могут ознакомиться в Апанасенковском райсуде СК 22.01.2013года.
 
    Председательствующий судья: