Решение от 17 января 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Дивное 17 января 2013 года
 
    Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Стрешенец Э.И.,
 
    с участием прокурора Ковалева Е.Д.,
 
    при секретаре Михайленко Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации МО с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов,об обязательстве администрации МО с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам антикоррупционной экспертизы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Апанасенковского района Ставропольского обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц,- о признании незаконным бездействия администрации МО с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов,об обязательстве администрации МО с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам антикоррупционной экспертизы,указывая в иске,при аналогичных пояснениях представителя прокуратуры в суде на следующее.Прокуратурой Апанасенковского района СК в соответствии с планом мероприятий по противодействию коррупции проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Апанасенковского района СК законодательства о противодействии коррупции,при этом были выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования с. Дербетовка Апанасенковского района СК. Противодействие коррупции согласно п. 2 ст. 1,п.2ст.6 Федерального закона от <дата> №-ФЭ «О противодействии коррупции» - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
 
    Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконного возложена какая-либо обязанность. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования с. Дербетовка Апанасенковского района от <дата> №-п «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов администрацией муниципального образования с. Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края», обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления была возложена на главу МО, но антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в 2012г. ответчиком не проводилась, заключения по итогам экспертиз не составлялись, что подтверждается справкой главы МО с.Дербетовка от <дата> №,и что свидетельствует о наличии условий для принятия нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.
 

    В судебном заседании прокурор ФИО4 исковое заявление поддержал и просил удовлетворить иск.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края, будучи надлежаще извещенным, вызванным в суд /что подтверждается заявлением от <дата>/ не явился,ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие,признав исковые требования,заявив о принятии в ближайшее время мер по устранению нарушений законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы, в связи с чем,в соответствие со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, в том числе копию требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края ФИО5 о представлении документов и информации № от <дата>; информацию\справку\ главы муниципального образования с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в адрес прокурора района в ответ на требование о представлении информации, согласно которой ведется работа по проведению антикоррупционных экспертиз,утвержден порядок проведения антикоррупционных экспертиз,в период с 2010г. по 2012г.(в том числе по принятым 8 правовым актам в 2012г.) антикоррупционные экспертизы не проводились;постановление главы МО с.Дербетовка №-п от <дата> об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы;Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов администрацией МО с.Дербетовка СК,суд считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствие со ст. 1,ст.6 Федерального закона от <дата> №-ФЭ «О противодействии коррупции»,ст.1,2 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе,п.3.2,4.1Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 96,-
 
    -профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:в том числе,- антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов;
 
    -в заключении антикоррупционной экспертизы отражаются следующие сведения: основание для проведения экспертизы; реквизиты нормативного правового акта, проходящего экспертизу; перечень выявленных коррупциогенных факторов с указанием их признаков со ссылкой на методику проведения проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
 
    утвержденной постановлением Правительства РФ N 96, указанием соответствующих статей (пунктов, подпунктов, абзацев) нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, в которых эти факторы выявлены; способы их устранения; данные о проводящих экспертизу лицах; дата и подпись лиц, проводивших экспертизу,
 
    -установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения;коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;
 
    -основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:в том числе,- обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
 
    -антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:в том числе,- органами, организациями, их должностными лицами, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов
 
    (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения;
 
    -выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются: в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы; заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных п.3ч.3 ст.3 ФЗ № ФЗ от <дата>, носят обязательный характер;при выявлении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований указанные акты не подлежат государственной регистрации;заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных п.1,2,4 ч.3ст.3 ФЗ №ФЗ от <дата>, носят рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом
 
    \из смысла соответствующих норм закона не следует о необязательности проведения антикоррупционной экспертизы каждого из нормативных правовых актов органов местного самоуправления с итоговым составлением по результатам антикоррупционной экспертизы в каждом случае-заключения антикоррупционной экспертизы в виде отдельного документа,между тем,соответствующим положением закона предусмотрено,-о рекомендательности лишь характера заключения экспертизы,-для должностного лица, органа местного самоуправления,производящего утверждение нормативного правового акта органа местного самоуправления;другими словами,составление заключения антикоррупционной экспертизы в виде отдельного документа,с приведением мотивации,обоснования отсутствия или выявления коррупциогенных факторов является обязательным в том числе и для органов местного самоуправления,поскольку в противном случае будут нарушены установленные законом принципы проведения таких экспертиз-заключение каждой антикоррупционной экспертизы должно быть обоснованным и мотивированным,а также проверяемым;составление так называемого «заключения» антикоррупционной экспертизы в виде- резолютивной надписи,отметки эксперта на проекте правового акта(о невыявлении коррупциогенных факторах),будет представлять собой лишь необоснованный,немотивированный,непроверяемый вывод,формальную отписку по поводу якобы исполнения требований закона о проведении
 
    экспертизы,но не само заключение экспертизы,при этом соответствующий вывод-отписка, - не может удовлетворять требованиям заключения антикоррупционной экспертизы,что недопустимо в соответствие с требованиями вышеперечисленного федерального законодательства\,
 
    Как следует из представленных в материалах дела доказательств- администрацией муниципального образования с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края, в период 2012г. не проводилась антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов,издаваемых должностными лицами,органами местного самоуправления МО с.Дербетовка, что не оспорено и подтверждено представителем ответчика в представленном заявлении о признании иска,как равно и необходимость устранения нарушений законодательства по регулярному полноценному проведению антикоррупционных экспертиз правовых актов принимаемых органами местного самоуправления.
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к администрации муниципального образования с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации МО с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в соответствующий период,об обязательстве администрации МО с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам антикоррупционной экспертизы,при этом суд считает
 
    недопустимым оформлять заключение антикоррупционной экспертизы в виде «отметки»-резолютивной надписи должностного лица администрации МО на проекте правового акта(«об антикоррупционной экспертизе и невыявлении коррупциогенных факторов»),поскольку такой «способ» оформления результатов экспертизы является неправильным и незаконным; соответствующие заключения антикоррупционной экспертизы проводимой в органах местного самоуправления,должны оформляться в виде отдельных обоснованных,мотивированных письменных документов,с возможностью осуществления проверки их содержания(а не в виде –формальных,бюрократических «отписок»(резолютивных надписей,отметок) на проектах нормативных правовых актах),при этом, положения принятые органами местного самоуправления,противоречащие данным требованиям,в соответствующей части,как явно несоответствующие и противоречащие
 
    требованиям указанного федерального законодательства с большей юридической силой,-не подлежат применению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ,суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации МО с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов,об обязательстве администрации МО с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам антикоррупционной экспертизы,-удовлетворить;признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; обязать администрацию муниципального образования с.Дербетовка Апанасенковского района Ставропольского края в проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам антикоррупционной экспертизы.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме, через Апанасенковский райсуд СК.
 
    С мотивированным решением в окончательной форме, лица участвующие в деле могут ознакомиться в Апанасенковском райсуде СК 22.01.2013года.
 
    Председательствующий судья