Решение от 17 сентября 2014 года

    Дело № 2-2734/2014г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 сентября 2014 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,
 
    При секретаре судебного заседания Минаевой В.В.,
 
    С участием адвоката Буевой О.А.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Алексеенко Д. В. об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Алексеенко Д.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника управления ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» В. от <дата> об отказе в признании его и членов его семьи участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», оформленное уведомлением <номер>, обязании руководителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя путем включения его и членов семьи жену Алексеенко С.М., сына жены Андреева Р.А., <дата> рождения, дочь Б., <дата> рождения, в качестве участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050.
 
    Свои требования мотивирует тем, что с <дата> по <дата> состоял в трудовых отношениях с войсковой частью <номер>, где работал в должности <данные изъяты>. <дата> на период трудовых отношений ему и членам его семьи, а именно жене Алексеенко С.М., сыну жены Андрееву Р.А., дочери Б. была предоставлена для проживания <данные изъяты> служебная квартира по адресу: <адрес>, о чем был заключен договор найма служебного жилого помещения <номер> от <дата>. <дата> заявитель был уволен из войсковой части <номер> в связи с ее расформированием и сокращением занимаемой должности. С момента предоставления жилого помещения и по настоящее время заявитель проживает на служебной площади на территории закрытого военного городка Серпухов-13, при этом ни заявитель, ни члены его семьи не имеют в собственности или ином вещном праве никакого иного жилого помещения. <дата> заявитель обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" с письменным заявлением о включении заявителя и членов его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" как относящийся к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков. <дата> заместителем начальника управления ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" В. было принято решение об отказе в признании заявителя и членов его семьи участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ввиду отсутствия права на получение сертификата, поскольку заявитель не относится ни к одной категории граждан, перечисленных в нормативных документах, не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях МО РФ. Заявитель считает принятое решение незаконным, поскольку вывод оспариваемого решения о том, что заявитель не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, противоречит вышеперечисленным нормам действующих законодательных актов и опровергается представленными мной письменными документами. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 02.08.2001 года №1035-р и Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года№752-р, город Серпухов-13 является военным городком, расположенным на территории Московской области. С момента увольнения по настоящее время заявитель проживает в служебном жилом помещении, предоставленном на период трудовых отношений с войсковой частью, никаких взаимоотношений с военным ведомством не имеет, связь с Министерством обороны РФ заявитель утратил с момента увольнения. Таким образом, заявитель и члены его семьи относятся к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков. При этом заявитель считает не основанным на нормах действующего законодательства довод оспариваемого решения о необходимости состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Законодательство, регулирующее выдачу субсидий, предполагает, что подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий и факта состояния на учете необходимо во всех случаях, кроме решения вопроса о переселении граждан из закрытых военных городков, так как при этом проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из -них лиц, утративших связь с военным ведомством. Кроме того, основания для отказа в признании гражданина участником подпрограммы установлены пунктом 22 Правил, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкования. Вместе с тем оспариваемое решение не содержит ссылок на основания, установленные действующим законодательством, в соответствии с которыми заявителю отказано в участии в подпрограмме. Оспариваемым решением нарушено конституционное право заявителя на обеспечение жилым помещением. В связи с чем, несмотря, что оспариваемое решение от <дата> заместителя начальника управления ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" В. было принято в пределах предоставленных ему полномочий, однако не соответствует положениям Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, регулирующих данные правоотношения и требует судебного пресечения.
 
    Заявитель Алексеенко Д.В. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, его интересы по доверенности представляет адвокат Буева А.А. (доверенность л.д. 19).
 
    Представитель заявителя Алексеенко Д.В. – адвокат Буева О.А. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 53).
 
    В суд также представлены письменные возражения на заявление, приобщенные к материалам дела (л.д. 52-53), из которых следует, что ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в уведомлении <номер> от <дата> об отказе в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ. Приказом министра Обороны РФ от <дата> <номер> утвержден порядок формирования списков граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, состоящих на учете в Министерстве Обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных силах Российской Федерации. В подпункте "б" п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 21.03.2003 г. №153, указана следующая категория лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Как следует из вышеуказанных нормативно-правовых актов, государственный жилищный сертификат является социальной выплатой, государственной финансовой поддержкой, направленной на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан. Следовательно, правом на получение таковой выплаты в виде государственного жилищного сертификата могут обладать лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем. Факт проживания гражданина на территории закрытого военного городка в течение определенного времени в связи со служебными (трудовыми) отношениями и прекратившим эти отношения по своей инициативе сам по себе не может являться достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, то есть имеются ли у государства обязательства по обеспечению его другим жилым помещением, относится ли военный городок к числу закрытых и по каким причинам гражданин утратил связь с военным ведомством. Согласно представленным документам, а именно договору найма служебного жилого помещения <номер> от <дата> заключенного между начальником Бронницкой КЭЧ и Алексеенко Д.В. жилое помещение предоставляется временно на период трудовых отношений с войсковой частью <номер>. На основании уведомления о сокращении должности Алексеенко Д.В. в нем указано, что войсковая часть <номер> будет расформирована. Трудовые отношения прекращены. Заявитель должен освободить занимаемое жилое помещение без предоставления другого жилого помещения в силу заключенного договора. Заявитель с Министерством обороны Российской Федерации, не имеет ни каких трудовых отношений, отсутствует правовой статус гражданина, подлежащего отселению из закрытых военных городков. Министерство обороны РФ не имеет перед заявителем каких-либо обязанностей по обеспечению его жилыми помещениями.
 
    Заинтересованное лицо Алексеенко С.М. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, в котором также указала, что заявленные требования поддерживает и просит их удовлетворить (л.д. 23).
 
    Заинтересованное лицо Андреев Р.А.. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором также указал, что заявленные требования поддерживает и просит их удовлетворить (л.д. 22).
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованных лиц в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав представителя заявителя Алексеенко Д.В. – адвоката Буеву О.А., проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как усматривается из материалов дела, <дата> между Бронницкой КЭЧ района Квартирно – эксплуатационного управления г. Москвы и Алексеенко Д.В. заключен договор найма служебного жилого помещения <номер>, согласно которому наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование для временного проживания служебное жилое помещение, состоящее из <данные изъяты> комнат в квартире <номер>, общей площадью <данные изъяты>, в том числе жилой <данные изъяты>, по адресу: <адрес>. Наймодатель предоставляет нанимателю жилое помещение на период прохождения военной службы (трудовых отношений) в в/ч <номер> (л.д. 9-10).
 
    Родителями Андреева Р. А. являются А. и Андреева С. М. (л.д. 18).
 
    Алексеенко Д. В. и Андреева С. М. заключили брак <дата>. После заключения брака присвоены фамилии: мужу – Алексеенко, жене – Алексеенко (л.д. 16).
 
    Родителями Б. являются Алексеенко Д. В. и Алексеенко С. М. (л.д. 17).
 
    Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, по указанному адресу зарегистрированы: Алексеенко Д.В., Алексеенко С.М., Андреев Р.А., Б. (л.д. 11), то также подтверждается справкой ОАО "Славянка" Филиал Подольский (л.д. 14).
 
    <дата> Алексеенко Д.В. вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с расформированием войсковой части <номер> (л.д. 12). <дата> Алексеенко Д.В. уволен в связи с сокращением штата ст. 81 п. 2 ТК РФ (приказ <номер> от <дата>) (л.д. 25-35).
 
    <дата> Алексеенко Д.В. обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о включении его и членов его семьи супругу – Алексеенко С.М., дочь – Б., сына супруги – Андреев Р.А., в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (л.д. 8).
 
    Решением заместителя начальника ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ В. <номер> от <дата>, Алексеенко Д.В. с составом семьи: супруга – Алексеенко С.М., дочь – Б., сын супруги – Андреев Р.А., отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года по Министерству обороны РФ, поскольку в соответствии с представленными документами заявитель ни к одной из категорий граждан перечисленных в нормативных актах не относится, не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в МО РФ. Сведения не учтены едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, а также в электронной базе "Учет", следовательно, у заявителя и членов его семьи отсутствует право на получение жилого помещения по линии Министерства обороны РФ (л.д. 6).
 
    Как видно из справки начальника приемного радиоузла войсковой части <номер> от <дата> <номер>, Алексеенко Д.В. проживает на территории закрытого военного городка <номер> по адресу: <адрес>. Военный городок <номер> является закрытым на основании Постановления Правительства РФ № 752-Р от 2000 года (л.д. 15).
 
    Согласно выпискам из ЕГРП от <дата> Алексеенко Д.В., Андреев Р.А., Б., Алексеенко С.М. в приватизации участия не принимали (л.д. 44-47).
 
    Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому право на судебную защиту его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать восстановления нарушенного права.
 
    Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст.12 ГК РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В настоящее время действует федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, включающая подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", также предусматривающая, что граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, имеют право на улучшение жилищных условий.
 
    Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, что установлено Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 (п. 1).
 
    В рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание (п. 6 Правил).
 
    В п. п. "б" п. 5 указанных выше Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Исходя из указанных правовых норм, необходимым условием для участия в подпрограмме и получения жилищного сертификата является нуждаемость заявителя в жилом помещении, либо в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно подп. "а" п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, заявитель Алексеенко Д.В. <дата> принят в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> войсковой части <номер>, <дата> в связи с расформированием войсковой части <номер> Алексеенко Д.В. уволен по ст. 81 п. 2 ТК РФ (приказ <номер> от <дата>). Зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>, в предоставленном на семью из 4-х человек (истец, жена, дочь, сын жены) на основании договора найма служебного жилого помещения от <дата> <номер> служебном жилом помещении, общей площадью <данные изъяты>.
 
    Решением заместителя начальника ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ В. <номер> от <дата> Алексеенко Д.В., с составом семьи: супруга – Алексеенко С.М., дочь – Б., сын супруги – Андреев Р.А., отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года по Министерству обороны РФ, поскольку в соответствии с представленными документами заявитель ни к одной из категорий граждан перечисленных в нормативных актах не относится, не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в МО РФ. Сведения не учтены едином реестре военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, а также в электронной базе "Учет", следовательно, у заявителя и членов его семьи отсутствует право на получение жилого помещения по линии Министерства обороны РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Алексеенко Д.В. с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в адрес ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ не обращался. Отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении, Алексеенко Д.В. не получал.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения заместителя начальника управления ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» В. от <дата> об отказе в признании его и членов его семьи участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», оформленное уведомлением № 02-38/49, а также обязании руководителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя путем включения его и членов семьи жену Алексеенко С.М., сына жены Андреева Р.А., <дата> рождения, дочь Б., <дата> рождения, в качестве участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050.
 
    Доводы стороны заявителя о том, что он до настоящего времени проживает в служебном жилом помещении также не может служить основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку это не лишает заявителя возможности реализовать свои жилищные права на условиях и по основаниям, предусмотренным ЖК РФ.
 
    Также суд считает не состоятельными доводы стороны заявителя о том, что он подлежит переселению из зарытого военного городка, как лицо, утратившее связь с военным ведомством..
 
    В п. п. "б" п. 5 указанных выше Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Целью предоставления субсидии по приведенному выше основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.
 
    При этом, должно иметь место наличие совокупности предусмотренных нормативными актами условий.
 
    Учитывая то, что Алексеенко Д.В. с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в адрес ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ не обращался, у заявителя отпало условие, при наличии которого у него имелось право на получение субсидии, и заявитель перестал отвечать установленным законодательством условиям для предоставления ему мер социальной поддержки на переселение по категории "граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков".
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Алексеенко Д. В. о признании незаконным решения заместителя начальника управления Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» В. от <дата> об отказе в признании Алексеенко Д. В. и членов его семьи участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», оформленное уведомлением № 02-38/49, обязании руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя путем включения Алексеенко Д. В. и членов семьи жену Алексеенко С. М., сына жены Андреева Р. А., <дата> рождения, дочь Б., <дата> рождения, в качестве участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение суда в окончательной форме составлено 10 октября 2014 года