Решение от 17 сентября 2014 года

    Дело № 2-6951/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 сентября 2014 года г. Волгоград
 
    Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Зиновьевой С.П.,
 
    с участием помощника прокурора ФИО4,
 
    представителя третьего лица ФИО5,
 
    при секретаре ФИО6,
 
    рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к ООО «Волгоградспецстрой» об обязании проведения рекультивационных работ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Волгоградспецстрой» об обязании проведения рекультивационных работ, в обосновании которого указал, что ФИО3 межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства об охране земель, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности ООО «Волгоградспецстрой». По результатам проверочных мероприятий установлено, что в 2009 году началось строительство второго пускового комплекса мостового перехода через <адрес> в <адрес>. Генеральным подрядчиком строительства является Филиал ОАО «Волгомост» Мостоотряд № 57, который заключил договор субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Волгоградспецстрой». Согласно п 4.2 договора на субподрядчика возлагаются обязанности по соблюдению на строительной площадке необходимых мероприятий по охране окружающей среды, зелёных насаждений, и земель во время проведения работ. Проектом строительства, получившим положительное заключение госстройэкспертизы № 470-07/ГГЭ-4734/04, предусматривалось проведение подготовительных работ, в том числе, по снятию и перемещению плодородного слоя почвы. Местом размещения снятой земли определен земельный участок, расположенный в <адрес> примерно в 2800 м. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес> ФИО3 <адрес>, с кадастровым номером 34:28:150006:0150. В настоящее время данный земельный участок принадлежит ФИО10 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством о регистрации № 34-АА № 469858. Факт осуществления работ по разработке, перемещению и размещению грунта подтверждается журналом учёта выполненных работ № 53, актами освидетельствования скрытых работ № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ В апреле 2014 года ООО «Волгоградспецстрой», являющееся субподрядчиком филиала ОАО «Волгомост» Мостоотряд № 57, проводило работы по разработке и выемке бурта плодородного слоя земли на земельном участке, на котором ранее был размещён вывезенный грунт, расположенный в Среднеахтубинском районе примерно в 2800 м. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес> ФИО3 <адрес>, с целью возведения земляного полотна, в результате чего нарушен верхний плодородный слой земли на площади около 1,5 Га. В ходе прокурорской проверки места разработки грунта были отобраны 5 почвенных образцов. По результатам лабораторных исследований отобранных проб, согласно сравнительной характеристике ФИО3 филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» № от ДД.ММ.ГГГГ г., установлено, что в результате проведения работ по разработке грунта на указанном выше земельном участке, агрохимические показатели уровня плодородия на контролируемых участках отличаются от контрольного, что указывает на нарушение плодородного слоя; значительное превышение содержания серы в контролируемых образцах указывает на нарушение поверхностного слоя, а также на возможность вероятного сульфатного засоления и невозможность использования участка в дальнейшем по сельскохозяйственному назначению. В результате проведенных ООО «Волгоградспецстрой» работ на участке земли с кад.№ 34:28:150006:0150, расположенном в <адрес>, примерно в 2800 м. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>ковка <адрес> ФИО3 <адрес>, на площади 20500 кв.м. был также нарушен режим использования природного парка, что привело к нарушению исходного состояния особо охраняемой природной территории - природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», а именно: нарушению плодородного слоя почвы. Для улучшения экологического состояния данной местности необходимо проведение рекультивационных мероприятий. Рекомендуется подсев многолетних трав в виде злаково-бобовой смеси, а также высадка многолетних кустарниковых и древесных пород в местах наиболее подверженных водной эрозии. Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов а также благоприятных условий для развития экологического туризма (постановление ФИО2 области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма»). ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» - это особо охраняемая природная территория, включающая природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую, эстетическую и историко-культурную ценность. По совокупности показателей экологические системы «Волго-Ахтубинской поймы» относятся к первой категории международной значимости. Данный объект включен ЮНЕСКО в перечень биосферных резерватов международного значения. При производстве земляных работ, проводимых с помощью спецтехники (перемещение почвенного слоя) ООО «Волгоградспецстрой» по договору субподряда с филиалом ОАО «Волгомост» Мостоотряд № нарушен режим использования территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма. Отсутствие у ООО «Волгоградспецстрой», производившего на участке работы по договору субподряда с филиалом ОАО «Волгомост» Мостоотряд № разрешительной и проектной документации не обеспечило правильный порядок снятия, перемещения и хранения плодородного почвенного слоя в целях его дальнейшего использования, что привело к нарушению требований предусмотренных законодательством. Таким образом, необходимо произвести рекультивацию земель, подвергшихся деградации в результате негативного воздействия ООО «Волго-градспецстрой», с целью их восстановления. В связи с чем прокурор просит суд обязать ответчика обязать ООО «Волгоградспецстрой» в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести рекультивационные работы на земельном участке площадью 1,5 га, расположенном в 2800 м. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес> ФИО3 <адрес>, с кадастровым номером 34:28:150006:0150.
 
    В судебном заседании прокурор ФИО7 исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении слушания дела, в связи с занятостью в другом рассмотрении другого гражданского дела, что не является уважительной причиной неявки. Так как доказательств уважительности причин неявки суду представитель ответчика не представил, дело рассматривается в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица ООО «Волгомост» ФИО8, представитель третьего лица ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ФИО9 в судебном заседании исковые требования поддержали.
 
    Представители третьих лиц Управления Россельхознадзора по Ростовской и ФИО3 областям <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии ФИО3 <адрес>, третье лицо ФИО10, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили, заявления об отложении слушания дела не представили.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды», при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и ли1Ца, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей cpeдe. в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; выполнять иные требования.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    По настоящему делу судом установлено.
 
    ФИО3 межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства об охране земель, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности ООО «Волгоградспецстрой». По результатам проверочных мероприятий установлено, что в 2009 году началось строительство второго пускового комплекса мостового перехода через <адрес> в <адрес>. Генеральным подрядчиком строительства является Филиал ОАО «Волгомост» Мостоотряд № 57, который заключил договор субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Волгоградспецстрой». Согласно п 4.2 договора на субподрядчика возлагаются обязанности по соблюдению на строительной площадке необходимых мероприятий по охране окружающей среды, зелёных насаждений, и земель во время проведения работ. Проектом строительства, получившим положительное заключение госстройэкспертизы № 470-07/ГГЭ-4734/04, предусматривалось проведение подготовительных работ, в том числе по снятию и перемещению плодородного слоя почвы. Местом размещения снятой земли определен земельный участок, расположенный в <адрес> примерно в 2800 м. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес> ФИО3 <адрес>, с кадастровым номером 34:28:150006:0150. В настоящее время данный земельный участок принадлежит ФИО10 на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается свидетельством о регистрации № 34-АА № 469858. Факт осуществления работ по разработке, перемещению и размещению грунта подтверждается журналом учёта выполненных работ № 53, актами освидетельствования скрытых работ № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ В апреле 2014 года ООО «Волгоградспецстрой», являющееся субподрядчиком филиала ОАО «Волгомост» Мостоотряд № 57, проводило работы по разработке и выемке бурта плодородного слоя земли на земельном участке, на котором ранее был размещён вывезенный грунт, расположенный в Среднеахтубинском районе примерно в 2800 м. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес> ФИО3 <адрес>, с целью возведения земляного полотна, в результате чего нарушен верхний плодородный слой земли на площади около 1,5 Га. В ходе прокурорской проверки места разработки грунта были отобраны 5 почвенных образцов. По результатам лабораторных исследований отобранных проб, согласно сравнительной характеристике ФИО3 филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» № от ДД.ММ.ГГГГ г., установлено, что в результате проведения работ по разработке грунта на указанном выше земельном участке, агрохимические показатели уровня плодородия на контролируемых участках отличаются от контрольного, что указывает на нарушение плодородного слоя; значительное превышение содержания серы в контролируемых образцах указывает на нарушение поверхностного слоя, а также на возможность вероятного сульфатного засоления и невозможность использования участка в дальнейшем по сельскохозяйственному назначению. В результате проведенных ООО «Волгоградспецстрой» работ на участке земли с кад.№ 34:28:150006:0150, расположенном в <адрес>, примерно в 2800 м. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>ковка <адрес> ФИО3 <адрес>, на площади 20500 кв.м. также нарушен режим использования природного парка, что привело к нарушению исходного состояния особо охраняемой природной территории - природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», а именно: нарушению плодородного слоя почвы. Для улучшения экологического состояния данной местности необходимо проведение рекультивационных мероприятий. Рекомендуется подсев многолетних трав в виде злаково-бобовой смеси, а также высадка многолетних кустарниковых и древесных пород в местах наиболее подверженных водной эрозии. Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» является природоохранным, рекреационный государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов а также благоприятных условий для развития экологического туризма (постановление ФИО2 области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма»). ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» - это особо охраняемая природная территория, включающая природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую, эстетическую и историко-культурную ценность. По совокупности показателей экологические системы «Волго-Ахтубинской поймы» относятся к первой категории международной значимости. Данный объект включен ЮНЕСКО в перечень биосферных резерватов международного значения. При производстве земляных работ, проводимых с помощью спецтехники (перемещение почвенного слоя) ООО «Волгоградспецстрой» по договору субподряда с филиалом ОАО «Волгомост» Мостоотряд № нарушен режим использования территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма.
 
    Так, согласно ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
 
    В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
 
    В силу ст. 18 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях ФИО3 <адрес>" на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима охраны расположенных на их территории памятников истории и культуры.
 
    В соответствии с п.5.2. Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 917, на всей территории природного парка запрещается:
 
    -хозяйственная деятельность в пределах водоохранных зон и прибрежных полос поверхностных водных объектов, зон санитарной охраны водозаборных сооружений;
 
    -деятельность, приводящая к захламлению, загрязнению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающая эрозию почвы.
 
    В силу Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
 
    Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
    Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
 
    Отсутствие у ООО «Волгоградспецстрой», производившего на участке работы по договору субподряда с филиалом ОАО «Волгомост» Мостоотряд № 57, разрешительной и проектной документации не обеспечило правильный порядок снятия, перемещения и хранения плодородного почвенного слоя, в целях его дальнейшего использования, что привело к нарушению требований предусмотренных законодательством. Таким образом, необходимо произвести рекультивацию земель, подвергшихся деградации в результате негативного воздействия ООО «Волгоградспецстрой», с целью их восстановления.
 
    Рекультивация нарушенных земель должна производиться в зависимости от природно-климатических условий, степени нарушения разновидности почвы, ее природных характеристик, вида угодья. Рекультивация нарушенных земель, подверженных частичному или полному нарушению плодородного слоя в результате строительства или выполнения внутрихозяйственных работ включает в себя 2 этапа - технический и биологический.
 
    Основной целью технической рекультивации является инженерная подготовка территории, включающая в себя мероприятия по возвращению почво-образующей породы и плодородного слоя на прежнее место после проведения строительных и внутрихозяйственных работ.
 
    Основной целью биологической рекультивации является восстановление природного или эффективного плодородия нарушенных почв, причем степень плодородия, определяемая стандартными почвенными параметрами, в частности совокупным почвенным баллом, у рекультивированных почв должна быть не ниже, чем у тех же почв до нарушения их в процессе строительства или выполнения внутрихозяйственных работ.
 
    Таким образом, необходимо произвести рекультивацию земель, подвергшихся деградации в результате негативного воздействия ООО «Волго-градспецстрой», с целью их восстановления.
 
    В соответствии со ст.1, 2, 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, обеспечивающая в совокупности благоприятные условия для существования на Земле. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
 
    - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
 
    - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
 
    - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
 
    Таким образом, в результате деятельности ответчика, повлекшей деградацию слоя почвы, нарушаются права неопределенного круга лиц, определить число которые невозможно вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
 
    Учитывая не предоставление доказательствами обратного ответчиком суду, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    При указанных обстоятельствах, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 4000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к ООО «Волгоградспецстрой» об обязании проведения рекультивационных работ удовлетворить.
 
    Обязать ООО «Волгоградспецстрой» в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести рекультивационные работы на земельном участке площадью 1,5 га, расположенном в 2800 м. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес> ФИО3 <адрес>, с кадастровым номером 34:28:150006:0150
 
    Взыскать с ООО «Волгоградспецстрой» в доход муниципального образования город-Герой Волгоград госпошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Волгограда.
 
    Справка: решение принято в окончательной форме 22 сентября 2014 года.
 
    Судья С.П. Зиновьева