Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Дело № 2-3579/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2014 г. г. Саратов
Ленинский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Бабуриной И.Н.,
при секретаре Ивановой К.С.,
с участием представителя истца Плюснина М.Б.,
представителя ответчика Соловьевой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захарова В.П. к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,
установил:
Захаров В.П. обратился в суд с заявленными требованиями к КУИ г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
Свои требования истец мотивирует тем, что распоряжением КУИ № от 14.07.2014 г. истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № общей площадью 670 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Песчано-Уметский тракт, садоводческое некоммерческое товарищество «Синап», для ведения садоводства, в связи с тем, что не представлен проект организации и застройки территории СНТ «Синап», либо другой устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документ.
Истец считает данное распоряжение незаконным по тем основаниям, что нормы ЗК РФ, Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, ФЗ № 66 в принципе не содержат такого основания для отказа члену садоводческого товарищества. Кроме того, перечень документов поименованных в Приказе Минэкономразвития от 13.09.2011 г. № 475. также не содержит обязанности предоставления данных документов от члена СНТ. Утвержденного плана организации или застройки СНТ не существует в природе, вследствие чего нарезка и застройка участков сложились с 70-х годов прошлого столетия по установленному ранее землепользованию.
Таким образом, Захарову В.П. не представлено возможности сформировать и зарегистрировать право собственности на земельный участок № в СНТ «Синап», следовательно, Захаров В.П. не имеет возможности реализовать свое право, предусмотренное пунктом 4 ст. 28 ФЗ № 66.
Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что оспариваемое распоряжение № от 14.07.2014 г. вынесено в соответствие с нормами действующего законодательства, кроме того, представили письменные возражения на исковое заявление.
Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Статья 36 Конституции Российской федерации устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч.1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3).
В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуре членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим представлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Согласно статьи 28 указанного Закона, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 1).
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
В судебном заседании установлено, что Решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 16.08.1965 г. № 236-к был отведен земельный участок под коллективное садоводство в Золотой долине Ленинского района, что подтверждается актом об отводе в натуре красных линий и границ участка от 03.07.1965 г.
Согласно уставу СНТ «Синап» член товарищества имеет право иметь в собственность земельный участок.
В 2014 г. Захаров В.П. как член СНТ «Синап» обратилась в КУИ г. Саратова с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка на основании ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Распоряжением КомитетаКУИ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № общей площадью 670 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Ленинский район, Песчано-Уметский тракт, садоводческое некоммерческое товарищество «Синап», для ведения садоводства, в связи с тем, что не представлен проект организации и застройки территории СНТ «Синап», либо другой устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документ.
В статье 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Из ч. 1 ст. 254 ГПК РФ следует, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 Земельного кодекса РФ).
В силу требований ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
Принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
Уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
Обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Таким образом, отказ компетентного органа в предоставлении в собственность Захарову В.П. спорного земельного участка не соответствует закону, поскольку она в силу п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право на бесплатное предоставление в собственность этого земельного участка для ведения садоводства.
В нарушение требований ч. 1 ст. 249 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о законности отказа в предоставлении Захарову В.П. в собственность бесплатно земельного участка.
С учетом изложенного, исковые требования Захарова В.П. в части оспаривания распоряжения № от 14.07.2014 г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
На основании данных норм закона, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении права на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности входит в компетенцию администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов»,
В связи с чем, считает необходимым обязать орган в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть обращение ФИО6 о предоставлении в собственность земельного участка для садоводства.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г.Саратова от 14.07.2014 г. № об отказе в представлении Захарову В.П. в собственность земельного участка № 34, общей площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Захарову В.П. в собственность земельного участка № общей площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.
Председательствующий
