Решение от 17 сентября 2014 года

    Дело № 2-2349/2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 сентября 2014 года г.Серпухов Московской области
 
    Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
 
    с участием представителя истца Краснобаевой А.Ф. – по ордеру адвоката Валикова В.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Петросян Ш.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краснобаевой А.Ф. к Администрации г.Серпухова, Министерству финансов Московской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить единовременную денежную выплату,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истица Краснобаева А.Ф. обратилась в суд с иском к ответчикам Администрации г.Серпухова, Министерству финансов Московской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Иск Краснобаевой А.Ф. мотивирован тем, что истица проживает на территории муниципального образования г.Серпухов в квартире по <адрес>. Согласно уведомлению от 19.05.2014г. <номер>, зарегистрированных прав на объекты жилого назначения в ЕГРП у истицы не имеется. В июне 2014 года истица обратилась в Администрацию г.Серпухова с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилья с учетом статуса лица, награжденного знаком «Житель Блокадного Ленинграда». Истица также обладает статусом ветерана, что подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> <номер> и во время войны находилась в блокадном Ленинграде. С учётом возраста и документально подтвержденной <данные изъяты> группы инвалидности, истица не может самостоятельно себя обеспечить жильём. Согласно ответа <номер> от 04.07.2014г. Председателя КУИ г.Серпухова был дан отказ в признании истца нуждающейся в жилом помещении. Данный ответ, истица полагает необоснованным, не содержим вывода в части просьбы о постановке (принятии) истца на учёт нуждающейся в улучшении жилищных условий, не имеющим в себе ссылки на нормативные акты, по которым ей отказано в применении нормы ст. 18 ФЗ № 15-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах». Полагает, что, поскольку истица относится к категории лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» при доказанности нуждаемости в улучшении жилищных условий, постольку мотивация отказа в признании ее нуждающейся не основана на правильном толковании норм жилищного законодательства, что является причиной обращения в суд. Также полагает несостоятельной ссылку отказа на то, что необходимо соблюдение срока постановки на очередь нуждающейся до 01.01.2005г..
 
    Истица в судебное заседание не явилась, извещена. Письменным ходатайством просила рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивая на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Представитель истицы по ордеру адвокат Валиков В.А. полагал иск доверительницы основанным на нормах действующего законодательства и подлежащим удовлетворению.
 
    Представитель ответчика Администрации г.Серпухова в судебное заседание не явился, извещен. Ранее представителем ответчика Администрации г.Серпухова по доверенности Лисиченковой Л.В. представлены в материалы дела возражения на иск, из которых следует, что Администрация г.Серпухова возражает против удовлетворения заявленных Краснобаевой А.Ф. требований, поскольку истица обеспеченна жилой площадью с учетом общей площади жилого помещения (<данные изъяты>) по <адрес>, в котором зарегистрирована Краснобаева А.Ф., являющаяся членом семьи собственников данной квартиры. Таким образом, учитывая обеспеченность истицы общей площадью жилого помещения <данные изъяты>, она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и, следовательно. Ей не может быть предоставлена мера социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Жителю Блокадного Ленинграда» по обеспечению жильем. А обеспечение жилой площадью инвалидов <данные изъяты> группы, вставших на учет после 01.03.2005г., и тружеников тыла, осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Также отмечено, что отказ Администрации г.Серпухова от 04.07.2014г. <номер> является действующим, никем не оспоренным в судебном порядке. Суд является органом по разрешению споров и не может подменять собой иные органы власти, возлагая на себя полномочия по признанию граждан нуждающимися при наличии никем не оспоренного отказа органа местного самоуправления (л.д.28-30).
 
    Представитель ответчика Министерства финансов Московской области в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в материалы дела представителем ответчика Министерства финансов Московской области по доверенности Плотниковым В.П. представлены письменные возражения на иск Краснобаевой А.Ф., в которых содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя названного ответчика, и из которых следует, что, поскольку истица обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного человека, постольку отсутствуют законные основания для принятия истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и последующего предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Отмечено, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан переданы органам местного самоуправления. Предоставление указанных мер социальной поддержки осуществляется органами местного самоуправления за счет средств федерального бюджета. В силу ст. 4.1. Закона Московской области средства, поступающие из федерального бюджета для финансирования расходов по обеспечению граждан жилыми помещениями, предусматриваются в расходах бюджета Московской области в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области. Перечисление указанных средств из бюджета Московской области напрямую гражданам законом не предусмотрено. При указанных обстоятельствах требование истца об обязании Министерство финансов Московской области предоставить денежную выплату является незаконным. Обращено внимание на то, что в соответствии с п. 15.13 Положения о Министерстве финансов Московской области от 25.10.2007г. № 802/27, утвержденного постановлением Правительства Московской области, Министерство финансов Московской области выступает в суде в качестве ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного физическим и юридическим лицам, в результате незаконных действий (бездействия) Министерства или его должностных лиц, в том числе, в результате издания актов Министерства, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту. Министерство финансов Московской области не обладает полномочиями по признанию граждан нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями и является ненадлежащим ответчиком по данному делу (л.д.23-26).
 
    Представители привлеченных к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по управлению имуществом г.Серпухова, Отдел учета и распределения жилой площадью г.Серпухова в судебное заседание не явились, извещены, возражений на иск не представили, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы, представителей ответчиков и представителей третьих лиц.
 
    Выслушав представителя истца, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что Краснобаева А.Ф., <дата> рождения, награждена знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (л.д.13), имеет удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (л.д.14), является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно (л.д.15).
 
    Согласно выписке из ЕГРП сведений о правах Краснобаевой А.Ф. на объекты недвижимости отсутствуют (л.д.12).
 
    Краснобаева А.Ф. зарегистрирована и проживает по <адрес> (л.д.20,37). Вместе с ней по данному адресу зарегистрированы члены семьи Краснобаевой А.Ф.: дочь – З., а также Р., которые на основании договора передачи квартиры в собственность граждан <номер> от <дата> являются долевыми собственниками <данные изъяты> квартиры по названному выше адресу общей площадью <данные изъяты> (л.д.16,17,18-19).
 
    Из ответа Администрации г.Серпухова за подписью председателя КУИ г.Серпухова от 04.07.2014г. <номер> на обращение Краснобаевой А.Ф. по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ветерана ВОВ и гражданина, имеющего знак «Жителя блокадного Ленинграда», следует, что жители блокадного Ленинграда, вставшие на учет после 01.01.2005г. обеспечиваются жилыми помещениями согласно ст. 57 ЖК РФ. В соответствии со ст. 20 Закона «О ветеранах» граждане, проработавшие в тылу в период 22.06.1941г. по 09.05.1945г. мер социальной поддержки по обеспечению жильем не имеют. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности. Истица на данном учете не состоит. Истице отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении, поскольку на одного зарегистрированного человека по <адрес>, приходится более 10 кв.м. общей площади (л.д.10.11).
 
    В соответствии с решением Совета депутатов города Серпухова Московской области <номер> от 26.10.2005г. утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы общей площади жилого помещения для принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая, соответственно, составляет - не менее 15 кв.м. до 18 кв.м., 10 кв.м. на каждого члена семьи (л.д.32,33).
 
    В материалы дела по запросу суда представлены материалы переписки по заявлению Краснобаевой А.Ф. по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ветерана ВОВ и гражданина, имеющего знак «Жителя блокадного Ленинграда».
 
    Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона "О ветеранах", участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом, обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    На основании ч. 2 ст. 15 вышеназванного Закона, участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 того же Закона, инвалидам войны предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    По смыслу п. п. 1, 11 и 11.1 ст. 23.2 указанного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В связи с тем, что положения Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 годов", не устанавливают порядок признания ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с действующим федеральным законодательством, решение вопроса о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий определяются законодательством субъекта Российской Федерации, в данном случае Законом Московской области от 26.07.2006 г. N 125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
 
    В силу положений ст. 12 Федерального закона "О ветеранах", настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2 - 4 настоящего Федерального закона.
 
    Порядок реализации ветеранами ВОВ, проживающими на территории Московской области, прав по обеспечению их жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями Закона Московской области от 26.07.2006 г. N 125/2006-03 "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
 
    Согласно положениям преамбулы и ст. 1 Закона МО N 125/2006-ОЗ, жилыми помещениями обеспечиваются инвалиды ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ. Перечень оснований является исчерпывающим.
 
    Решением Совета депутатов города Серпухова Московской области № 31/4 от 26.10.2005г. утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы общей площади жилого помещения для принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которая, соответственно, составляет - не менее 15 кв.м. до 18 кв.м. по договору социального найма на каждого члена семьи, и 10 кв.м. на каждого члена семьи для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Судом установлено, что истица является ветераном Великой Отечественной Войны.
 
    Краснобаева А.Ф. зарегистрирована и проживает по <адрес> (л.д.20,37). Вместе с ней по данному адресу зарегистрированы члены семьи Краснобаевой А.Ф.: дочь – З., а также Р., которые на основании договора передачи квартиры в собственность граждан <номер> от <дата> являются долевыми собственниками трехкомнатной квартиры по названному выше адресу общей площадью <данные изъяты>.
 
    Таким образом, исходя из жилой площади помещения <данные изъяты>, с учетом регистрации в квартире троих человек, обладающих правом пользования, суд приходит к выводу, что согласно расчету <данные изъяты>, соответственно, обеспеченность площадью на каждого превышает учетную норму в размере 10 кв. м..
 
    Принимая во внимание, что учетная норма семьи Краснобаевой А.Ф. превышает установленные 10 кв. м общей площади жилого помещения, суд отказывает в удовлетворении ее требований к Администрации г.Серпухова о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Тот факт, что федеральное законодательство ставит вопрос обеспечения ветеранов ВОВ вне зависимости от их материального положения, не исключает необходимости соблюдения иных положений, в том числе об учетной норме для постановки на учет.
 
    Ссылки стороны истца направлены на ошибочное толкование закона, в связи с чем, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    У суда также не имеется оснований, принимая во внимание изложенное выше, для удовлетворения требований истца к Министерству финансов Московской области об обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, поскольку требования в названной части являются необоснованными, учитывая, что в силу ст. 4.1. Закона Московской области средства, поступающие из федерального бюджета для финансирования расходов по обеспечению граждан жилыми помещениями, предусматриваются в расходах бюджета Московской области в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области. Перечисление указанных средств из бюджета Московской области напрямую гражданам законом не предусмотрено.
 
    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ Администрации г.Серпухова за подписью председателя КУИ г.Серпухова от 04.07.2014г. <номер> на обращение Краснобаевой А.Ф. о признании ее нуждающейся в жилом помещении по основаниям того, что на одного зарегистрированного человека по <адрес>, приходится более 10 кв.м. общей площади, соответствует закону, а именно ч.1 п.2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Краснобаевой А.Ф. к Администрации г.Серпухова, Министерству финансов Московской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья:
 
    Мотивированное решение изготовлено 22.09.2014года.