Решение от 17 сентября 2014 года

Дело № 2-3430/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 сентября 2014 года                      г. Саратов
 
    Ленинский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Шостак Р.Н.,
 
    при секретаре Бухаровой Е.А.,
 
    с участием представителя истца Александровой Е.А.,
 
    представителя ответчика Соловьевой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романова В.П. к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность недействительным, признании права собственности на земельный участок,
 
установил:
 
    Романов В.П. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 1183-рз от 09.04.2014 г. об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка № площадью 640 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и признании за ним права на бесплатное предоставление в собственность данного земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что с 2013 г. он является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Росинка» (далее СНТ), ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок № площадью 640 кв.м. в СНТ «Росинка». Данное товарищество является правопреемником СТ «Росинка», зарегистрированным в администрации г. Саратова за № 01212643 от 14.04.1994 г. Земельный участок площадью 2,1 га был выделен под коллективное садоводство рабочих и служащих Стройуправлению № 1 «Саратовнефтепроводстрой» на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся. Романов В.П. обратился в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка № ему в собственность, однако распоряжением комитета № 1183-рз от 09.04.2014 г. было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием документов, подтверждающих предоставление земельного участка СНТ «Росинка».
 
    В судебном заседании представитель истца Александрова Е.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, дала пояснения, аналогичные иску.
 
    Представитель ответчика Соловьева Ю.С. исковые требования не признала, возражала об их удовлетворении, пояснив, что земельный участок площадью 2,1 га был предоставлен заводу «Саратовнефтепроводстрой» на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся.Романов В.П. обратился в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка № СНТ «Росинка» площадью 640 кв.м. для ведения садоводства, распоряжением № 1183-рз от 09.04.2014 г. ему было отказано в предоставлении указанного земельного участка на основании отсутствия документов, подтверждающих предоставление земельного участка СНТ «Росинка», кроме того, заявителем не был представил проект застройки и планировки земельного участка.
 
    Истец, представители третьих лиц - Администрации муниципального образования «Город Саратов» и СНТ «Росинка» - в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся истца и третьих лиц.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
 
    В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Согласно ст.59 Земельного кодекса РФ признании права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    На основании п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
 
    Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.
 
    Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.
 
    В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 05.11.1956 г. (протокол № 33) Стройуправлению № 1 «Саратовнефтепроводстрой» под коллективное садоводство рабочих и служащих отведен земельный участок площадью 2,1 га (л.д. 13).
 
    На земельный участок площадью 21000 кв.м. выдан кадастровый паспорт № 64/201/2014-469672, разрешенное использование земельного участка: под коллективное садоводство рабочих и служащих без права строительства жилых построек (л.д. 95-96).
 
    В соответствии с Уставом от 26.10.2002 г. (л.д. 17-38), СНТ «Росинка» является правопреемником Садоводческого товарищества «Росинка» завода «Саратовнефтепроводстрой» (л.д. 135-149). СТ «Росинка» зарегистрировано 14.04.1994 г. администрацией г. Саратова (л.д. 122).
 
    С 31.08.2013 г. Романов В.П. принят в члены СНТ «Росинка» и ему выделен земельный участок № с правом бессрочного пользования (л.д. 12).
 
    Согласно заключению СНТ «Росинка», земельный участок 20, общей площадью 640 кв.м., размещен на территории СНТ «Росинка» в пределах границ данного товарищества (л.д. 60), что также подтверждается экспертным заключением (л.д. 62-71).
 
    В соответствии с п. п.1, 2 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
 
    На основании Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п.4 ст.28 Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность предоставленный ему земельный участок. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    Романов В.П. обратился в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением № 19133 о предоставлении ему земельного участка № площадью 640 кв.м. в собственность, с приложением описания местоположения земельного участка, заключения правления СНТ «Росинка» (л.д. 58).
 
    Рассмотрев заявление Романова В.П., 09.04.2014 г. Комитетом по управлению имуществом г.Саратова издано распоряжение № 1183-рз «Об отказе в предоставлении в собственность Романову В.П., члену СНТ «Росинка», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства», в связи с отсутствием документов, подтверждающих предоставление земельного участка площадью 2,1 га СНТ «Росинка» и проекта организации и застройки территории СНТ «Росинка» либо другой устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документ (л.д. 10, 57).
 
    Таким образом, Романов В.П. не имеет возможности реализовать свое право, предусмотренное ст.28 Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность не имелось. Соответственно со стороны ответчика имеет место нарушение гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка площадью 2,1 га СНТ «Росинка» и проекта организации и застройки территории СНТ «Росинка» либо другой устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документ, суд считает несостоятельными, поскольку они не основаны на Законе и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Кроме того, ответчиком распоряжением № 7251-р от 29.11.2010 года СНТ «Росинка» предоставлен в собственность земельный участок, площадью 3128 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер: №, который преобразован из ранее поставленного на кадастровый учет земельного участка: №, площадью 21000 кв.м. (л.д. 41,42,95,96), что свидетельствует о том, земельный участок, площадью 2,1 га. был предоставлен организации, правопреемником которой является СНТ «Росинка». Оснований для требования органом исполнительной власти у истца проекта организации и застройки территории СНТ «Росинка», при обращении Романова В.П. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на основании ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений», действующим законодательством не предусмотрено. Обжалуемое распоряжение основано на неверном применении норм земельного законодательства и является необоснованным в отношении Романова В.П.
 
    Таким образом, распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 09.04.2014 г. № 1183-рз необходимо признать незаконным.
 
    При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия (п. 28 Постановления N 2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
 
    Поскольку принятое ответчиком распоряжение об отказе в предоставлении Романову В.П. земельного участка в собственность необоснованно, земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и других некоммерческих объединениях граждан», Романов В.П. является членом СНТ с 31.08.2013 г., суд считает необходимым признать за ним право собственности на земельный участок №, общей площадью 640 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 09.04.2014 г. № 1183-рз об отказе в представлении Романову В.П. в собственность земельного участка № 20, общей площадью 640 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
 
    Признать за Романовым В.П. право собственности на земельный участок № 20, общей площадью 640 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.
 
    Судья