Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Дело № 2-1393/2014 год
решение
именем Российской Федерации
17 сентября 2014 года г.Лениногорск РТ
Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи В.В.Иваничева,
при секретаре В.Ш.Титенковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каюмова А.А. о признании незаконным решения УФМС России по РТ об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ,
Установил:
Каюмов А.А. обратился в суд с заявлением о о признании незаконным решения УФМС России по РТ об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Каюмову А.А. выдано разрешение на временное проживание на территории РФ сроком на три года. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление, о том, что решением Управления ФМС России по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Решение УФМС России по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ с мотивировкой оснований для аннулирования разрешения на временное проживание Каюмов А.А. не получил.
С указанным решением УФМС России по РТ Каюмов А.А. не согласен, так как при его принятии не были учтены гуманитарные соображения, семейное положение, состояние здоровья и иные исключительные, заслуживающие внимание обстоятельства, в том числе право на семейную жизнь и совместное проживание.
Каюмов А.А. является гражданином Республики Таджикистан. С <данные изъяты> года он постоянно проживает на территории РФ. С <данные изъяты> года он проживает на территории России вместе со своей семьей – супруга - Каюмова У.М., и двое сыновей - ФИО12, <данные изъяты>, и ФИО13, <данные изъяты> года рождения. В <данные изъяты> году у супругов родился третий ребенок - дочь <данные изъяты>, которая является гражданкой РФ. В настоящее время Каюмов А.А. с супругой и детьми проживает в селе <адрес>. В Россию супруги Каюмовы А.А. приехали с целью жить и работать, cупруга Каюмова У.М. с <данные изъяты> года осуществляет предпринимательскую деятельность. В <данные изъяты> года Каюмова У.С. вместе с сыновьями получила вид на жительство сроком на <данные изъяты> лет до <данные изъяты> года. Каюмов А.А. работает с <данные изъяты> года водителем у ИП Каюмовой У.М. ДД.ММ.ГГГГ Каюмов А.А. получил разрешение на временное проживание на территории РФ сроком на <данные изъяты> года, в настоящий момент оно аннулировано.
Уведомлением, от ДД.ММ.ГГГГ, № УФМС России по РТ сообщило о принятии указанного решения, согласно которому Каюмову А.А. предписано покинуть территорию Российской Федерации в течение <данные изъяты> дней.
В России у Каюмова А.А. имеется семья, имущество. За все время проживания на территории Российской Федерации к уголовной ответственности Каюмов А.А. не привлекался, алкоголем не злоупотреблял, наркотики не употребляет. Имеет постоянную работу, регулярно уплачивает налоги. Возвращаться в Таджикистан Каюмов А.А. вместе со своей семьей не желает, рассчитывает получить гражданство РФ.
При получении уведомления об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации Каюмову А.А. объяснили - решение принято в связи с тем, что у него имеются вовремя неоплаченные штрафы. За время проживания в РФ Каюмов А.А. дважды привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения в <данные изъяты> годах (не пристегнутый ремень безопасности). Каюмов А.А. указывает, что попустил сроки оплаты штрафов, в связи с тем, что потерял квитанции. Впоследствии штрафы оплачены Каюмовым А.А. в двойном размере.
Каюмов А.А. просит суд отменить решение УФМС России по РТ №, от ДД.ММ.ГГГГ, об аннулировании Каюмову А.А. разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Каюмов А.А. в судебном заседании требования поддержал.
Представитель заявителя Каюмова А.А. адвокат Францева А.А. в судебном заседании уточнила требования, указав, что ДД.ММ.ГГГГ стало известно о снятии в отношении Каюмова А.А. запрета на въезд на территорию РФ, в связи с чем оспариваемое решение подлежит отмене.
Представитель заинтересованного лица УФМС по РТ в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав адвоката, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п.7 ч.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Каюмову А.А. выдано разрешение на временное проживание на территории РФ сроком на три года. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление, о том, что решением Управления ФМС России по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в РФ. Решение УФМС России по РТ № от ДД.ММ.ГГГГ с мотивировкой оснований для аннулирования разрешения на временное проживание Каюмов А.А. не получил.
Каюмов А.А. является гражданином Республики Таджикистан. С апреля 2010 года он постоянно проживает на территории РФ. С <данные изъяты> года он проживает на территории России вместе со своей семьей – супруга - Каюмова У.М., и двое сыновей - ФИО14, <данные изъяты> года рождения, и ФИО15, <данные изъяты> года рождения. В <данные изъяты> году у супругов родился третий ребенок - дочь ФИО16, которая является гражданкой РФ. В настоящее время Каюмов А.А. с супругой и детьми проживает в селе Нижние Чершилы Лениногорского района РТ. В Россию супруги Каюмовы А.А. приехали с целью жить и работать, cупруга Каюмова У.М. с <данные изъяты> года осуществляет предпринимательскую деятельность. В <данные изъяты> года Каюмова У.С. вместе с сыновьями получила вид на жительство сроком на <данные изъяты> лет до <данные изъяты> года. Каюмов А.А. работает с <данные изъяты> года водителем у ИП Каюмовой У.М. ДД.ММ.ГГГГ Каюмов А.А. получил разрешение на временное проживание на территории РФ сроком на три года, которое в настоящий момент аннулировано.
Полномочия органа миграционного контроля, предоставленные ему ст. ст. 7, 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" должны реализовываться не формально, ограничиваясь лишь установлением факта неоднократности привлечения иностранного гражданина в течение одного года к административной ответственности, но с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, согласно которой, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. При этом, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
С учетом приведенных выше выводов Конституционного Суда Российской Федерации, принимая во внимание то обстоятельство, что гражданин Каюмов А.А. состоит в браке, трудоустроен, имеет троих детей, один из которых является гражданином РФ, совершенные заявителем правонарушения (нарушения ПДД – не пристегнутый ремень) при наличии у заявителя, на момент совершения указанных выше правонарушений, разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не создавали той степени общественной опасности, которой можно было бы оправдать правовые последствия решений об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации - обязанность иностранного гражданина в течение 15 дней выехать за пределы Российской Федерации (п. 2 ст. 31 Закона).
Учитывая, что аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации, с учетом данных о семейном положении заявителя, по своим правовым последствиям влечет чрезмерное вмешательство в право Каюмова А.А. на уважение личной и семейной жизни, суд приходит к выводу о том, что в отсутствие сведений, подтверждающих факт посягательства заявителя на основы конституционного строя и безопасность государства, на основы нравственности, здоровья, права и интересы других лиц, само по себе установление факта неоднократного привлечения к административной ответственность за совершение правонарушений незначительной степени общественной опасности, не является достаточным для принятия оспариваемых решений. Аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации не оправдано крайней социальной необходимостью и нарушает право Каюмова А.А. на уважение личной и семейной жизни, охраняемое статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", устанавливая в ст. ст. 7, 9 Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а также основания отказа либо аннулирования ранее выданного вида на жительство, не указывает в императивной форме на то, что любое из оснований, безусловно, влечет аннулирование временного разрешения, следовательно, названный закон не исключает того, что правоприменительные органы и суды должны учитывать все заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, суд считает требования Каюмова А.А. законными и обоснованными.
Руководствуясь ст. ст. 12,56,194-198, 254,255 ГПК РФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», суд
Р е ш и л :
Удовлетворить требования Каюмова А.А. о признании незаконным решения УФМС России по РТ об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ.
Признать незаконным и отменить решение УФМС России по РТ №, от ДД.ММ.ГГГГ, об аннулировании Каюмову А.А. разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца, через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.
Судья Лениногорского городского суда РТ В.В.Иваничев
