Решение от 17 сентября 2014 года

Дело № 2-2997/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 сентября 2014 года                                  г. Саратов
 
    Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А., при секретаре Сакаевой С. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам администрации муниципального образования «Город Саратов» к Гаврилову Виктору Викторовичу, Шабашеву Юрию Петровичу об устранении препятствий в пользовании земельным участком,
 
установил :
 
    Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности – Красавина О. Н. обратилась в суд с требованиями к Гаврилову В. В. об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу : г. Саратов, пл. Театральная, <адрес> за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу и с требованиями к Шабашеву Ю. П. об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу : г. Саратов, пл. Театральная, <адрес> за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В ходе судебного заседания представитель истца по доверенности – Красавина О. Н. исковые требования поддержала, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске, выразив согласие на проведение заочного судопроизводства.
 
    Ответчики Гаврилов В. В. и Шабашев Ю. П. в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд с согласия представителя истца определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом и администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Комитетом по управлению имуществом города Саратова ДД.ММ.ГГГГ № в администрацию района направлены результаты проверки соблюдения земельного законодательства по адресу : г. Саратов, пл. Театральная, <адрес>. В письме указано, что земельный участок, занимаемый многоквартирным домом № по пл. Театральная, площадью 2319 кв. м. сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер №). Металлические гаражи расположены в границах отводы указанного земельного участка. В комитете по управлению имуществом города Саратова отсутствует информация о предоставлении кому-либо земельных участков, занятых металлическими гаражами на праве собственности или аренды. Металлический гараж, расположенный около многоквартирного дома по адресу : г. Саратов, пл. Театральная, <адрес> принадлежит Гаврилову В. В.. Постановлением администрации Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № Гаврилову В. В. разрешено временно установить металлический гараж во дворе <адрес>. В целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, в соответствии со ст. ст. 1, 15, 21, 22 Земельного кодекса РФ, на основании ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 43 Устава муниципального образования «Город Саратов» распоряжением администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №327-р «О признании утратившими силу постановлений администрации района» признано утратившим силу постановление администрации Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № «Заявление Гаврилова В. В.».
 
    Второй металлический гараж, расположенный около многоквартирного дома по адресу : г. Саратов, пл. Театральная, <адрес> принадлежит Шабашеву Ю. П., который в ходе проверки предоставил в администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» копию постановления администрации Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № «О замене металлического гаража», пояснив, что данное постановление выдано Ежкову В. С., бывшему владельцу <адрес> по адресу : г. Саратов, пл. Театральная, <адрес>, в которой в настоящий момент проживает Шабашев Ю. П.. Постановлением администрации Фрунзенского района города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № «О замене металлического гаража» Ежкову В. С. разрешено временно установить металлический гараж во дворе <адрес>. В целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, в соответствии со ст. ст. 1, 15, 21, 22 Земельного кодекса РФ, на основании ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 43 Устава муниципального образования «Город Саратов» распоряжением администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №327-р «О признании утратившими силу постановлений администрации района» признано утратившим силу постановление администрации Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № «О замене металлического гаража».
 
    Согласно ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом многоквартирного дома.
 
    Общим собранием собственников многоквартирного <адрес> по пл. Театральная г. Саратова решений на установку или сохранение металлических гаражей за ответчиками не принималось.
 
    Согласно выписке из реестра объектов муниципального жилищного фонда по Фрунзенскому району муниципального образования «Город Саратов» в доме по адресу : г. Саратов, пл. Театральная, <адрес> имеются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
 
    Размещенные металлические гаражи портят внешний вид дворовой территории, и препятствует проведению работ по благоустройству дворовой территории, а именно установке детской площадки, посадке деревьев, восстановлению газона.
 
    Пункт 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
 
    В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ, а также ст. 1 Закона РФ "О плате за землю" использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Однако, ответчики соответствующих платежей в бюджет города Саратова не вносят.
 
    В соответствии с п. "к" части 1 ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.
 
    Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», являющиеся муниципальным правовым актом и устанавливающие требования, обязательные для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами.
 
    Указанными Правилами в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ в муниципальном образовании «Город Саратов» введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки.
 
    Пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ установлено, что полномочиями органов местного самоуправления в области земельных отношений, в частности, являются: установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и утверждение правил землепользования и застройки поселений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
 
    На основании ст. 15 и 22 ЗК РФ земельный участок может быть предоставлен в собственность или в аренду.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность, осуществляется на основании решения исполнительных органов на основании действующего законодательства.
 
    Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля является предметом собственности и может находиться в частной (личной), государственной, муниципальной и иных формах собственности. Гаражи являются личной собственностью автовладельцев и могут быть установлены на личном участке (на даче). Размещение личной собственности граждан на территории другого собственника без его согласия является нарушением конституционных прав собственника, поскольку ответчики, реализуя свои правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, нарушают права других собственников земельного участка, что не допускается пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации. Таким образом, размещение гаража на придомовой территории нарушает права муниципалитета как собственника муниципальных квартир.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 36 Жилищного Кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке. Таким образом, обременение земельного участка многоквартирного дома ответчиками (пользование металлическими гаражами) допускается только с согласия всех собственников многоквартирного дома.
 
    В силу требований Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (п. 7 ст. 1); земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (п. 2 ст. 7); управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, осуществляют субъекты РФ (п. 2 ст. 10); предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (ст. 29); граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (п. 2 ст. 34); правилами землепользования устанавливается Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений (п. 2 ст. 85); нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, в связи с чем действия, нарушающие право собственника на земельный участок, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (ст. 60).
 
    Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649, определена структура органов местного самоуправления города которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая - представительный орган; Глава муниципального образования "Город Саратов ", исполняющий полномочия председателя городской Думы; Администрация муниципального образования "Город Саратов " - исполнительнораспорядительный орган; Контрольно-счетная палата - контрольный орган.
 
    Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
 
    Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).
 
    Статьей 60 Земельного кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
 
    Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами.
 
    Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли под конкретный гаражный бокс.
 
    В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
 
    Статья 60 ЗК РФ так же говорит, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
 
    Из изложенного следует, что самовольно занимая земельный участок без оформления соответствующих документов, ответчики нарушают установленные законом правила пользования земельным участком, требования ст. 5 ЗК РФ, предусматривающей основания возникновения прав на землю, порядок предоставления земельных участков.
 
    Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пп. 26 п. 1 ст. 6 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 67-649, к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Сохранение установленных гаражей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также органа местного самоуправления, каковым в силу ст. 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, является администрация муниципального образования «Город Саратов», по решению вопросов местного значения.
 
    При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233 - 237 ГПК РФ, суд
 
решил :
 
    Обязать Гаврилова Виктора Викторовича устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу : г. Саратов, пл. Театральная, д. 5 за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать Шабашева Юрия Петровича устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу : г. Саратов, пл. Театральная, д. 5 за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, с момента изготовления мотивированного решения, 24 сентября 2014 года.
 
    Судья А. А. Негласон