Дата принятия: 17 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>
Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Чертыковцевой Л.М.,
при секретаре Костиной С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Панкратовой <данные изъяты> к Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области, третьему лицу Министерству строительства Самарской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечении жилым помещением,
Установил:
Представитель истца обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, в заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на том основании, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия, продав в ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. С указанным решением истец не согласна. Она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверением серия У № выданным ДД.ММ.ГГГГ. Истцу действительно на праве собственности принадлежал жилой дом и земельный участок по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ истец подарила свой дом и земельный участок дочери – ФИО7 на то время регистрирующим органом было БТИ, однако в БТИ данный договор, заключенный сторонами у нотариуса, зарегистрирован не был. Поэтому по документам собственницей осталась истец. В указанном доме она проживала до ДД.ММ.ГГГГ, затем дочь истца продала его и на вырученные деньги купила себе квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Договор купли-продажи дома был оформлен в ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку договор дарения дома от ДД.ММ.ГГГГ не прошел регистрацию, то продавцом по договору купли-продажи выступила истец. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ истец никакого жилья в собственности не имеет и ее действия не должны рассматриваться как самостоятельное ухудшение своего жилищного положения. Поскольку у истца не имеется своего жилья, она проживает в квартире внука, при этом, истец не является членом его семьи, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, она считает себя нуждающейся в улучшении жилищных условий. По этим основаниям истец полагает, что отказ администрации муниципального района Кинель-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, является незаконным. Согласно сведениям Росреестра за истцом никакого жилого помещения не числится. Согласно справки, выданной Администрацией сельского поселения Тимашево, истец зарегистрирована в квартире внука. Однако то, что она в данной квартире зарегистрирована и проживает не делает ее членом семьи собственника.
Согласно ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием ограничения реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участникам великой отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется меры социальной поддержки по обеспечению жильем, за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при это обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меты социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Аналогичная норма содержится в Указе Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны». (п. 1) согласно п. 2 вышеназванного Указа Президента РФ льготы, указанные в п. 1 Указа, предоставляются за счет тех источников, за свет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Пунктом 5 постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ.) «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узниками концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно ст.ст. 14 и 15 названного закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Таким образом, считает, что в соответствии с указанными нормами закона истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» в том числе на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Несмотря на то, что несовершеннолетние узники концлагерей отнесены к категории ветеранов Великой Отечественной войны, на них распространяются льготы, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Законодательство РФ о ветеранах согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» состоит их вышеуказанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей.
Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» не отменен в связи с введением в действие Федерального закона «О ветеранах», Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ», соответственно, должен приниматься во взаимосвязи с законодательством о ветеранах, в т.ч. с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. №. Кроме того, согласно Указу Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ ДД.ММ.ГГГГ» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О ветеранах», жилье ФИО1 ВОВ предоставляется при условии их нуждаемости в нем и такое право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется один раз. Истец впервые обращается с указанными требованиями.
Просит суд признать необоснованным отказ Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Обязать ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны. Обязать Администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области предоставить Панкратовой Е.М. жилое помещение не менее <данные изъяты>м. общей площади жилья, согласно действующему законодательству, за свет средств бюджета Самарской области, как участника Великой Отечественной войны.
В судебном заседании представитель истца Попова М.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила его удовлетворить.
Представитель ответчика Коновалова Н.В. (по доверенности) исковые требования не признала, полагает, что истицей намеренно ухудшены свои жилищные условия, кроме того, истица является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, на которых не распространяются меры социальной поддрежки, такие как обеспечение жилыми помещениями, в связи с чем просит в иске отказать.
Представитель третьего лица – Министерство строительства Самарской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. О причинах не явки не сообщил, письменного отзыва на иск не предоставили.
С учетом мнения сторон, суд рассматривает дело в отсутствии представителя третьего лица.
Выслушав стороны, изучив дело, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, Панкратовой Е.М. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на том основании, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия <данные изъяты>).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Панкратова Е.М. подарила дом и земельный участок по адресу: <адрес> дочери ФИО7 о чем имеется договор, удостоверенный нотариусом (<данные изъяты>
В указанном доме, по адресу: <адрес> Панкратова Е.М. проживала до ДД.ММ.ГГГГ, затем ФИО7 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ. распорядилась домом и земельным участком по вышеуказанному адресу <данные изъяты>).
Согласно выписке из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ. за истцом Панкратовой Е.М. на ДД.ММ.ГГГГ. были зарегистрированы следующие объекты недвижимости: земельный участок кадастровый номер № площадью <данные изъяты> дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. дата регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ., жилой дом площадью <данные изъяты> дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., расположенные по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).
Суд считает, что требования истицы о признании необоснованным отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ. в постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подлежат удовлетворению.
Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
На основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно Определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № анализ ст. 53 ЖК РФ, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Суд считает, что доказательств того, что действия Панкратова Е.М. в отношении своего имущества (договор дарения жилого дома и земельного участка дочери не зарегистрированный в БТИ, с последующей его продажей дочерью третьему лицу) носят умышленный и недобросовестный характер, суду не представлены.
Из пояснений представителя истца следует, что в ДД.ММ.ГГГГ истица распорядилась своим имуществом – то есть подарила свой дом дочери ФИО7, договор на тот момент подлежал регистрации в БТИ, однако в виду незнания закона истица его не зарегистрировала, продолжала до ДД.ММ.ГГГГ проживать в указанном доме. В виду преклонного возраста, ФИО7 было принято решение продать указанный дом и с ДД.ММ.ГГГГ они в указанном доме не проживают, фактически бремя собственника не несут, прекратили пользоваться данным имуществом, регистрация перехода права собственности в ДД.ММ.ГГГГ, не может являться основанием для признания ее действий как самостоятельное ухудшение жилищных условий.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ. истец Панкратова Е.М. зарегистрирована в настоящее время по адресу: <адрес> <данные изъяты>) Данное жилье принадлежит ФИО2 - внуку истицы согласно свидетельства о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>).
Согласно акту проверки жилищных условий заявителя (<данные изъяты>) Панкратова Е.М. проживает в благоустроенном доме, принадлежащим ФИО2
Панкратова Е.М. нанимателем жилого помещении по договору социального найма не является, членом семьи собственника (внука) не является, собственником жилого помещения не является, проживание и регистрация в указанном жилом помещении не может являться определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании истицы членом семьи собственника, так как согласно ст.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Доводы представителя ответчика о том, что истец намерено ухудшила свои жилищные условия не основаны на законе и не могут являться основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования истца о признании необоснованным отказа Администрации муниципального района Кинель-<адрес> от 04.06.2014г. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении подлежат удовлетворению.
Суд отказывает истицы в удовлетворении требований о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как участника ВОВ по следующим основаниям и предоставлении ей жилого помещения как ФИО1 ВОВ в связи со следующим.
Согласно удостоверению серия №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 является получателем льгот и преимуществ, установленных для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (<данные изъяты>). При этом удостоверение не содержит ссылку на льготы, установленные для участников ВОВ.
Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ ДД.ММ.ГГГГ г.г.» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О ветеранах» п.1.
Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена и действие Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на эту категорию лиц не распространяется.
Также нельзя признать правомерной ссылку представителя истца на Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны". В соответствии с этим Указом бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Истица документов об инвалидности не представила, со слов представителя истца инвалидность не установлена.
Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меты социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.
С учетом изложенных обстоятельств у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания за истцом права на поставку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как участника ВОВ и обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом суд считает необходимым разъяснить истцу ее право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по иной категории граждан, не ФИО1 ВОВ. Указанное решение будет являться основанием для постановки Панкратовой Е.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в порядке общей очереди.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования Панкратовой Е.М. подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать необоснованным отказ Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. в постановке Панкратовой <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Кинель – Черкасский районный суд.
Мотивированное решение суда будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
