Дата принятия: 17 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17.09.2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,
при секретаре Япрынцевой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению Е. А. Я. об оспаривании действий Министерства имущественных отношений Самарской адрес,
УСТАНОВИЛ:
Е. А. Я. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Министерства имущественных отношений Самарской адрес, указав, что обратилась в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская адрес, г.о. Самара, адрес, участок без номера. дата министерство направило в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что в результате осмотра земельного участка было выявлено наличие на нем зеленых насаждений, в связи с чем министерство полагает, что данный участок не может быть предоставлен в собственность заявителя. Просит признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Самарской адрес от дата № 12-1/1292/13; обязать министерство имущественных отношений Самарской адрес в течение пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу возобновить рассмотрение заявления Е. А. Я. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок без номера.
В судебном заседании представитель заявителя Е. А. Я. – И. С. А., действующий по доверенности №... от 21.07.2014, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен лично, что подтверждается отметкой в справочном листе (л.д. 59), причин уважительности неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки, причин уважительности неявки суду не сообщил.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению частично.
В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Постановлением Правительства Самарской адрес от дата №... «Об органах исполнительной власти Самарской адрес, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на Министерство имущественных отношений Самарской адрес.
Постановлением Правительства Самарской адрес №... от дата утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.
Из материалов дела следует, что дата Е. А. Я. обратилась в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно под садоводство земельного участка, площадью ***., расположенного по адресу: Самарская адрес, участок без номера (л.д. 52).
Министерством в порядке межведомственного взаимодействия направлялись запросы, в результате чего установлено, что участок не находится в границах красных линий, не принадлежит к территории общего пользования, не относится к землям лесного фонда и к участкам городских лесов, находится вне береговой полосы водного объекта, информация о предоставлении кому-либо указанного земельного участка и каких-либо земельных участков заявителю отсутствует. Испрашиваемый участок находится в зоне малоэтажной застройки индивидуальными домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в адрес, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от дата №... (л.д. 36, 38-39, 40, 41).
Также в материалах по заявлению Е. А. Я., представленных Министерством в дело, имеется акт осмотра земельного участка от 25.07.2013(л.д. 25, 26).
В результате осмотра испрашиваемого земельного участка, проведенного дата ГБУСО «Региональный центр недвижимости» обнаружено, что испрашиваемый земельный участок свободен от строений и видимых инженерно-технических сооружений. Участок зарос деревьями, кустарником. Фактического землепользователя, а также наличие (отсутствие) нарушения прав третьих лиц установить не удалось. Площадь размеры соответствуют заявленным (л.д. 25-27).
Какого-либо конкретного указания на виды зеленых насаждение (деревья, кустарники и т.д.), их количество, состояние в акте не имеется.
дата уведомлением №... Министерство имущественных отношений Самарской адрес отказало Е. А. Я. в предоставлении земельного участка, поскольку в ходе осмотра (акт осмотра земельного участка от дата № 1093) установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся зеленые насаждения. В качестве правового обоснования принятого решения Министерство имущественных отношений Самарской адрес сослалось на требования пункта 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара», п. 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от дата «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», в соответствии с которыми на озелененных территориях необходимо обеспечить сохранность зеленых насаждений, самовольная вырубка деревьев и кустарников физическими и юридическими лицами запрещается (л.д. 22-23).
В силу пп. 3 п. 2 ст. 9 Закона Самарской адрес «О земле», в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка и рассмотрения его заявления, земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для садоводства.
Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка по данной норме является наличие прав третьих лиц на испрашиваемый участок и несоответствие цели использования участка основным видам разрешенного использования в соответствии с зонированием.
Между тем, основанием к отказу в предоставлении участка, согласно отказа Министерства, явилось наличие в границах участка зеленых насаждений.
Ссылку Министерства имущественных отношений Самарской адрес на положения п. 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением главы г.о. Самара от дата № 404, п. 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от дата «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», которыми запрещена самовольная вырубка деревьев и кустарников, суд находит необоснованной, поскольку действующее законодательство не содержит таких оснований к отказу в предоставлении земельного участка как наличие на нем зеленых насаждений.
Между тем, Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением Главы г.о. Самара от дата № 404, предусмотрены основания для правомерного сноса зеленых насаждений (п. 14 гл. 29 Правил). Снос деревьев и кустарников в количестве менее 10 штук в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, осуществляется в соответствии с разрешением, выданным Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара. Снос 10 и более деревьев или кустарников в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, производится по постановлению Администрации городского округа Самара (пункт 15 Правил).
Пунктом 14.1 вышеуказанных Правил благоустройства также предусмотрено, что средства, составляющие компенсационную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются при уничтожении и повреждении зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 6 пункта 14 настоящей главы. Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.
Более того, в настоящее время возможность осуществления сноса зеленых насаждений осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на снос зеленых насаждений", предусмотренной Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.о. Самара от дата № 944.
Из всего вышеизложенного суд делает вывод о том, что допускается снос зеленых насаждений, расположенных на участках граждан и юридических лиц, при наличии законных оснований, при этом самовольное уничтожение зеленых насаждений является лишь основанием для привлечения лица к установленной законом ответственности, но не основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Кроме того, п. 2 гл. 2 вышеуказанных Правил благоустройства дает определение зеленых насаждений, которыми являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (цветочно-декоративные растения и газоны) на территории городского округа, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.
Согласно указанных Правил благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на территории г.о. Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице территориальных органов Администрации городского округа Самара и отраслевого (функционального) органа - Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара в соответствии с компетенцией.
Как следует из представленных Министерством имущественных отношений Самарской адрес материалов, какие-либо обращения в Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара по вопросу отнесения обнаруженных на испрашиваемом земельном участке деревьев и кустарников к зеленым насаждениям, определения статуса зеленых насаждений, их видов, наименования, количества, состояния и установления факта выполнения либо невыполнения ими архитектурно-планировочной и санитарно-гигиенической функции, Министерством не направлялись.
Вместе с тем, Определением Верховного Суда Российской Федерации от дата № 46-АПГ 14-1 признан недействующим абзац 2 пункта 2.4. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской адрес от дата №... в части осуществления Министерством имущественных отношений Самарской адрес осмотра земельного участка.
Таким образом, суд полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской адрес в предоставлении Е. А. Я. А.Я. испрашиваемого земельного участка является незаконным, преждевременным и основанным на неполноте проведенной работы по заявлению Е. А. Я.
В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, требование заявителя об обязании министерство имущественных отношений Самарской адрес возобновить рассмотрение заявления Е. А. Я. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок без номера также подлежит удовлетворению, однако срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено следует указать на пять дней с момента вступления в законную силу решения суда, как просит заявитель, а две недели, поскольку данный срок является более разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Е. А. Я. удовлетворить частично.
Признать решение Министерства имущественных отношений Самарской адрес от дата №... об отказе в предоставлении в собственность Е. А. Я. под садоводство земельного участка, расположенного по адресу: Самарская адрес, участок без номера, площадью ***.м. – незаконным.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской адрес в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда возобновить рассмотрение заявления Е. А. Я. от дата №... о предоставлении земельного участка в собственность под садоводство расположенного по адресу: Самарская адрес, участок без номера, площадью ***
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца, со дня принятия в окончательном виде.
В окончательном виде решение суда принято 22.09.2014г.
Судья подпись А.Х. Курмаева
КОПИЯ ВЕРНА
Судья:
Секретарь:
