Дата принятия: 17 сентября 2014г.
12-490/2014
РЕШЕНИЕ
г. Томск 17 сентября 2014 года
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Мысин И.В. рассмотрев жалобу заместителя директора по производству УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» Люсина А.С. на решение главного государственного инспектора Томской области по охране природы от 07 июля 2014 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора Томской области по охране природы № 1-555 от 17 июня 2014 года о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Томской области по охране природы от 17.06.2014 заместитель директора УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» Люсин А.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением главного государственного инспектора Томской области по охране природы от 07.07.2014 постановление по делу об административном правонарушении от 17.06.2014 оставлено без изменения, жалоба Люсина А.С. без удовлетворения.
Люсин А.С., не согласившись с решением от 07.07.2014, подал в суд жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания №1-155 от 17.06.2014 и решение главного государственного инспектора Томской области по охране природы от 07.07.2014 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что согласно Распоряжения администрации Города Томска № р1244 от 04.12.2013 земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Ивановского – ул. Высоцкого, выделен в качестве территории, отведенной для организации снежных отвалов на осенне-зимний период 2013-2014 годов. Организовать уборку и вывоз снега с территории муниципального образования «Город Томск» на указанные территории поручено департаменту городского хозяйства администрации Города Томска распоряжением № р1080 от 14.10.2013. УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» не осуществляло выбор земельного участка под снегоотвал. Правилами установлен ограниченный круг требований к снежным отвалам: специализированные площадки оборудуются подъездными путями, освещением, бытовыми помещениями и ограждением. Других требований к снежным отвалам действующим законодательством не установлено, технические регламенты по их строительству отсутствуют. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды вменил в вину наличие в снеге, размещаемом на снежном отвале, отходов, а также наличие в почве опасных химических веществ. Однако, снег свозится с улиц города и не может не содержать соответствующих отходов и веществ, и в момент согласования мест размещения представитель ДПР и ООС не мог не понимать этого. Также считает необходимым отметить, что в летний период в срок до 1 июля, когда происходит таяние складируемого снега, производятся работы по очистке территории снежной свалки от случайно попавшего мусора на снегоотвале. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае имеют место неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности.
В судебном заседании Люсин А.С. участие не принимал, его интересы по доверенности представляла А.А., которая доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, также пояснила, что поскольку Люсин А.С. был принят на работу 19.02.2014, он не мог совершать правонарушение в указанный в постановлении период времени.
Выслушав А.А., изучив доводы жалобы, материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Люсина А.С. и приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно протокола об административном правонарушении № 1-155 от 10.06.2014 установлено, что в осенне-зимний период 2013-2014 года УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» осуществляло деятельность по уборке территории муниципального образования «Город Томск» от снега. В ходе проведенной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области плановой выездной проверки УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в деятельности предприятия установлены нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно, на территории, отведенной для организации снежного отвала, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Ивановского - ул. Высоцкого, размещены отходы производства и потребления (отходы древесины (4, 5 класс опасности), полиэтилена (5 класс опасности), картона (5 класс опасности), пластиковые и стеклянные бутылки (5 класс опасности) и т.д.). То есть, в нарушение требований природоохранного законодательства УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», допущено размещение отходов производства и потребления на территории, отведенной для организации снежного отвала, что является нарушением ст. 51 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления. Заместитель директора УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» Люсин А.С., обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обеспечил соблюдение на предприятии требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления. Таким образом в действиях Люсина А.С. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе об административном правонарушении Люсин А.С. пояснил, что с нарушением не согласен.
Согласно протокола об административном правонарушении № 1-160 от 10.06.2014 установлено, что в осенне-зимний период 2013-2014 года УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» осуществляло деятельность по уборке территории муниципального образования «Город Томск» от снега. В ходе проведенной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области плановой выездной проверки УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» в деятельности предприятия установлены нарушения природоохранного законодательства в области охраны почвы, а именно на территории, отведенной для организации снежного отвала, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Ивановского - ул. Высоцкого, допущено загрязнение почвы опасными химическими веществами. Согласно результатам анализа почвы (протоколы от 30.04.2014 №№ 424 и 425) содержание кадмия в почве на территории снегоотвала на 0,18 мг/кг превышает содержание кадмия в почве за его территорией, железа – на 601 мг/кг, сульфат-иона – на 3,2 мг/кг, хлорид-иона на 9,8 мг/кг, нефтепродуктов – на 701 мг/кг. То есть, в нарушение требований природоохранного законодательства УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», допущено загрязнение почвы опасными химическими веществами на территории, отведенной для организации снежного отвала, что является нарушением ст.ст. 34, 39 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Заместитель директора УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» Люсин А.С., обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обеспечил соблюдение на предприятии требований природоохранного законодательства РФ в области охраны почв. Таким образом в действиях Люсина А.С. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В протоколе об административном правонарушении Люсин А.С. пояснил, что с нарушением не согласен.
В соответствии с Распоряжениями Администрации г. Томска от 14.10.2013 № р1080 (с приложением) и от 04.12.2013 № р1244 «Об организации уборки территории муниципального образования «Город Томск» от снега в осенне-зимний период 2013-2014 года» ответственным за содержание территории, отведенной для организации снежного отвала, расположенная по адресу: г. Томск, ул. Ивановского - ул. Высоцкого, является УМП «Спецавтохозяйство г. Томска».
Согласно Распоряжения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области №97 от 25.03.2014 в отношении УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» назначено проведение проверки до 06.05.2014. Распоряжением №173 от 06.05.2014 срок проверки продлен до 04.06.2014.
Из акта проверки № 1-41 от 04.06.2014 следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения - на территории, отведенной для организации снежного отвала, расположенной по адресу: г. Томск, ул. Ивановского - ул. Высоцкого, размещены отходы производства и потребления, допущено загрязнение почвы опасными химическими веществами.
Согласно п. 2.10 должностной инструкции, утвержденной и.о. директора УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» Е.Л. от 01.10.2013, контроль за работой снежного полигона осуществляет заместитель директора по производству (по содержанию объектов внешнего благоустройства). В соответствии с п.4.4 указанной должностной инструкции за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, заместитель директора по производству несет (в том числе) административную ответственность.
При вынесении обжалуемых постановления и решения, в рамках данного дела инспекторами указывалось на совершение Люсиным А.С. правонарушения в осеннее – зимний период 2013-2014 гг., вместе с тем ими не было принято во внимание и не дано оценки тому обстоятельству, что Люсин А.С. был назначен на должность заместителя директора по производству УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» приказом от 19.02.2014 № 105 л/с и, соответственно, приступил к исполнению своих обязанностей лишь с 19.02.2014.
При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что при рассмотрении дела не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом не были приняты все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения имеющих для дела обстоятельств, постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 17.06.2014 о привлечении Люсина А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и решение главного государственного инспектора Томской области по охране природы от 07.07.2014 - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Люсина А.С. направить на новое рассмотрение в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья И.В. Мысин
