Дата принятия: 17 сентября 2014г.
гражданское дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ Р. Ф.
ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Коханчик Д.В.,
при секретаре судебного заседания Немцевой С.О.,
с участием истца Альсовой В.Г.,
представителя ответчика ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> Петренко О.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Альсовой В. Г. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной пенсии,
У С Т А НО В И Л :
Альсова В.Г. предъявила иск к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>, в котором просит суд с учетом измененных исковых требований признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. в части не включения в специальный стаж периодов ее работы для назначения ей трудовой пенсии по старости со снижением возраста периодов ее работы в связи с осуществлением лечебной деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – учеба; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - повышение специализации; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности заведующей фельдшерским пунктом <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – отпуск по беременности и родам. Обязать ответчика включить в стаж в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении (<данные изъяты>) указанные периоды работы и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГг., то есть с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.
Свое требование мотивирует тем, что в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-173 (далее Федеральный закон), досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в ГУ УПФР в <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, так как имела стаж работы в учреждениях здравоохранения более <данные изъяты> лет. Однако в соответствии с решением об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в досрочном назначении пенсии, так как было включено в стаж лечебной деятельности только <данные изъяты> дней. Не включены вышеуказанные периоды. С решением ГУ УПФР в <адрес> она не согласна полагает, что ответчиком незаконно не включены в подсчет специального стажа спорные периоды и неправильно произведен подсчет специального стажа, что нарушает ее право на пенсионное обеспечение.
Истец Альсова В.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме с учетом их изменений, просит иск удовлетворить по основаниям указанным в иске.
Представитель ответчика ГУ УПФР в <адрес> Петренко О.А., с исковыми требованиями Альсовой В.Г. не согласилась, приводя доводы, аналогичные указанным в письменном отзыве на исковые требования, которые послужили основанием к отказу в назначении досрочной пенсии.
Выслушав стороны, а также изучив материалы настоящего гражданского дела, пенсионного дела истца, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается материалами пенсионного дела Альсова В.Г. ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в ГУ УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Пенсия со снижением возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона, устанавливается лицам при осуществлении такой деятельности не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 указанной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, данными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В соответствии с решением ГУ УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, Альсовой В.Г. было отказано, поскольку ее специальный стаж на день обращения за назначением пенсии составил <данные изъяты>.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В силу общего принципа диспозитивности гражданского процесса, вытекающего из конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации), предмет заявленных требований для суда обязателен, в связи с чем, суд вправе и обязан дать оценку только тем приказам, которые непосредственно оспариваются в рамках данного дела.
Поскольку из просительной части искового заявления, уточнения к нему, а также из пояснений истца в судебном заседании следует, что истец просит суд включить в ее стаж для назначения трудовой пенсии со снижением возраста по льготным основаниям только часть периодов работы, не включенных ответчиком в ее льготный стаж, то суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого решения ответчика только в оспариваемой истицей части.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Указанным решением Альсовой В.Г. в подсчет специального стажа, с учетом требований истца не были включены в льготном исчислении (<данные изъяты> следующие периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – учеба; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - повышение специализации; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности заведующей фельдшерским пунктом <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ. по 05.10.1993г. – отпуск по беременности и родам.
С указанным решением ГУ УПФР в <адрес> Альсова В.Г. в части не включения в ее специальный стаж вышеперечисленных периодов ее работы не согласилась, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Альсовой В.Г. заявлено требование о включении в специальный трудовой стаж периодов работы в должности заведующей фельдшерским пунктом <адрес> МУЗ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.. Из представленной копии трудовой книжки, усматривается, что в оспариваемый период истец осуществлял трудовую деятельность в должности зав. ФАП <адрес>.
Из представленной истцом архивной справки №№ от ДД.ММ.ГГГГ. и акта № документальной проверки трудового стажа от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что полное наименование занимаемой истицей должности в спорный период является - заведующей фельдшерским пунктом - <адрес>. Наименование учреждения предусмотрено Списком, утв. Постановлением Правительства РФ N № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Помимо этого из архивной справки №№ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что за ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. в штатном расписании фельдшерско-акушерских пунктов <адрес> значится <данные изъяты> ФАП в котором всего три штатные единицы, в том числе среднее <данные изъяты>, младшие <данные изъяты> из которых один фельдшер. Кроме того, в отчетах по кадрам за ДД.ММ.ГГГГ. в списке прибывших средних медработников значится Беляева В.Г. (Альсова) на должность зав.ФАП <адрес>. В отчетах по кадрам за ДД.ММ.ГГГГ в списке убывших средних медработников значится Альсова В.Г., должность зав.ФАП <адрес>, убыла по ст.<данные изъяты> КЗОТ РФ.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с которым в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме прочих периодов работы, предусмотренных настоящим Положением, засчитывалась работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения. Таким образом должность руководителя - заведующего фельдшерским пунктом, подпадает под действие данного Положения.
В указанный период действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусматривающие включение в стаж для назначения льготной пенсии работы в должностях врачей и других медицинских работников в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе, в фельдшерско-акушерских пунктах. При этом пункт 3 Положения также предусматривал включение в специальный трудовой стаж работы на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.
В соответствии с ранее действующим Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 года N 566, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.
Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, право на досрочную трудовую пенсию имеют заведующие фельдшерских, медицинских пунктов, медицинские сестры процедурной.
До 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464).
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости включения в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода работы Альсовой В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности заведующей фельдшерским пунктом <адрес>.
Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – учеба; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - повышение специализации, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истица в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., находилась на курсах повышения квалификации, учебе и специализации, что не оспаривалось в настоящем судебном заседании представителем ответчика, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, суд признает данное обстоятельство установленным.
Федеральным законом, сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
В силу п. 4 указанных выше Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 ТК РФ, действующего в данный период, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 15.06.1995 г. N 31, действовавшем до издания Постановления Минтруда от 26.04.2004 г. N 60, за работниками, направляемыми на курсы повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность), средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
В соответствии с абзацем седьмым п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал, что в указанный период работодатель уплачивал за нее страховые взносы.
Обратного, в нарушение ст.56 ГПК РФ, представитель ответчика суду не представил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, учебе, повышении специализации с ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации, учебе и повышение специализации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение и подлежит включению в специальный стаж Альсовой В.Г., данные периоды как и период работы подлежит включению в специальный стаж истицы в льготном исчислении из расчета <данные изъяты>
Обсуждая требования истицы о включении в стаж, в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении (<данные изъяты> <данные изъяты>) период работы с ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по беременности и родам, суд не находит оснований для удовлетворения требований в указанной части.
Законом РФ от 25 сентября 1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Р.», введенным в действие с 15.10.1992г. в ст. 167 КЗоТ РФ внесены изменения, согласно которым отпуск по уходу за ребенком не включается в специальный стаж при назначении пенсии по льготным основаниям.
Статья 167 КЗоТ, в редакции до 25 сентября 1992г., засчитывала отпуск по уходу за ребенком в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности без каких-либо ограничений и называла этот отпуск дополнительным.
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 20 декабря 2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27 и 28 Федерального закона), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Оспариваемый истцом период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком имел место после вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № №
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Учитывая, что отпуск по беременности и родам Альсовой В.Г. начался ДД.ММ.ГГГГ., оснований для включения в стаж, дающий право на досрочную пенсию спорного периода нет.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что специальный стаж истца на момент ее обращения к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной деятельности, составлял более <данные изъяты> лет, с учетом необоснованно не включенных периодов работы ответчиком в подсчет специального стажа истца, поэтому Альсова В.Г. имеет право на назначение пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона, с момента ее обращения к ответчику за назначением трудовой пенсии. На основании чего, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить истцу трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента ее обращения за таким назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, каких-либо доказательств, опровергающих указанный вывод, суду представлено не было.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
признать решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж Альсовой В. Г. для назначения ей трудовой пенсии по старости со снижением возраста периодов ее работы:
с ДД.ММ.ГГГГ. – учеба;
с ДД.ММ.ГГГГ. - курсы повышения квалификации;
с ДД.ММ.ГГГГ. - повышение специализации;
с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. в должности заведующей фельдшерским пунктом <адрес>.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить Альсовой В. Г. в стаж в связи с лечебной деятельностью следующие периоды ее работы в льготном исчислении, то есть <данные изъяты> месяца с ДД.ММ.ГГГГ. – учеба; с ДД.ММ.ГГГГ. - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - повышение специализации; с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. в должности заведующей фельдшерским пунктом <адрес>.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> назначить Альсовой В. Г. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГг.
В удовлетворении остальной части исковых требований Альсовой В. Г. – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.В. Коханчик
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.
