Дата принятия: 17 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17.09.2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Курмаевой А.Х.,
при секретаре Япрынцевой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению Р. М. С. об оспаривании действий Министерства имущественных отношений Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
Р. М. С. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата обратилась в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, *** цель использования - под садоводство, с приложением всех документов, подтверждающих право на предоставление испрашиваемого земельного участка. Письмом от дата №... министерство отказало в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа послужил акт осмотра от 12.04.2012, в котором был сделан вывод о наличии на земельном участке растительности, а также письмо департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 02.05.2012, в котором сообщается о наложении испрашиваемого земельного участка на границы сложившихся землепользований. Считает отказ незаконным и нарушающим ее право на приватизацию земельного участка в соответствии с адрес «О земле». Просит признать незаконным отказ министерства имущественных отношений адрес от дата № 12-1/0613/12; обязать министерство в течение пяти дней возобновить рассмотрение заявления Р. М. С. о предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, ***
Представитель Р. М. С. – И. С. А., действующий по доверенности №... от 25.07.2014, в судебном заседании заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области в суд не явился, извещалась лично представитель Х. Л. А., действующая на основании доверенности №... от 26.12.2013, причину неявки не сообщил.
Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в суд не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.
Из материалов дела следует, что дата Р. М. С. обратилась в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно под садоводство земельного участка, площадью ***.м., расположенного по адресу: адрес, *** (л.д. 62).
Министерством в порядке межведомственного взаимодействия направлялись запросы, в результате чего установлено, что участок не находится в границах красных линий, не принадлежит к территории общего пользования, не относится к землям лесного фонда и к участкам городских лесов, находится вне береговой полосы водного объекта, информация о предоставлении кому-либо указанного земельного участка и каких-либо земельных участков заявителю отсутствует (л.д. 59, 60-61).
Согласно ответа Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от дата № Д-05-01-01/4195-0-1, границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы сложившихся землепользований (л.д. 50).
Также в материалах по заявлению Р. М. С., представленных Министерством в дело, имеется акт осмотра земельного участка от 12.04.2012.
В результате осмотра, проведенного дата сотрудниками ГБУ СО «РЦН» установлено, что испрашиваемый земельный участок свободен от строений и видимых инженерно-технических сооружений. На участке есть деревья и кустарники. Владельцем адрес является Б. А. Н. Площадь и размеры соответствуют заявленным. адрес отгорожен забором от испрашиваемого земельного участка (л.д. 53-54).
Какого-либо конкретного указания на виды зеленых насаждение (деревья, кустарники и т.д.), их количество, состояние в акте не имеется.
дата уведомлением №... Министерство имущественных отношений адрес отказало Р. М. С. в предоставлении земельного участка, поскольку в ходе осмотра (акт осмотра земельного участка от дата № 1121) установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся деревья и кустарники. В качестве правового обоснования принятого решения Министерство имущественных отношений адрес сослалось на требования пункта 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара», п. 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от дата «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», в соответствии с которыми на озелененных территориях необходимо обеспечить сохранность зеленых насаждений, самовольная вырубка деревьев и кустарников физическими и юридическими лицами запрещается. Кроме того, границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы сложившихся землепользований.
В силу пп. 3 п. 2 ст. адрес «О земле», в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка и рассмотрения его заявления, земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для садоводства.
Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка по данной норме является наличие прав третьих лиц на испрашиваемый участок и несоответствие цели использования участка основным видам разрешенного использования в соответствии с зонированием.
Ссылку Министерства имущественных отношений адрес на положения п. 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением главы г.о. Самара от дата № 404, п. 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от дата «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», которыми запрещена самовольная вырубка деревьев и кустарников, суд находит необоснованной, поскольку действующее законодательство не содержит таких оснований к отказу в предоставлении земельного участка как наличие на нем зеленых насаждений.
Между тем, Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением Главы г.о. Самара от дата № 404, предусмотрены основания для правомерного сноса зеленых насаждений (п. 14 гл. 29 Правил). Снос деревьев и кустарников в количестве менее 10 штук в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, осуществляется в соответствии с разрешением, выданным Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара. Снос 10 и более деревьев или кустарников в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, производится по постановлению Администрации городского округа Самара (пункт 15 Правил).
Пунктом 14.1 вышеуказанных Правил благоустройства также предусмотрено, что средства, составляющие компенсационную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются при уничтожении и повреждении зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 6 пункта 14 настоящей главы. Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.
Более того, в настоящее время возможность осуществления сноса зеленых насаждений осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на снос зеленых насаждений", предусмотренной Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.о. Самара от дата № 944.
На основании вышеизложенного, суд делает вывод о том, что допускается снос зеленых насаждений, расположенных на участках граждан и юридических лиц, при наличии законных оснований, при этом самовольное уничтожение зеленых насаждений является лишь основанием для привлечения лица к установленной законом ответственности, но не основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Кроме того, п. 2 гл. 2 вышеуказанных Правил благоустройства дает определение зеленых насаждений, которыми являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (цветочно-декоративные растения и газоны) на территории городского округа, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.
Согласно указанных Правил благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на территории г.о. Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице территориальных органов Администрации городского округа Самара и отраслевого (функционального) органа - Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара в соответствии с компетенцией.
Как следует из представленных Министерством имущественных отношений адрес материалов, какие-либо обращения в Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара по вопросу отнесения обнаруженных на испрашиваемом земельном участке деревьев и кустарников к зеленым насаждениям, определения статуса зеленых насаждений, их видов, наименования, количества, состояния и установления факта выполнения либо невыполнения ими архитектурно-планировочной и санитарно-гигиенической функции, Министерством не направлялись.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от дата № 46-АПГ 14-1, признан недействующим абзац 2 пункта 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением адрес от дата №... в части осуществления Министерством имущественных отношений адрес осмотра земельного участка.
В отношении довода министерства о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в границы сложившихся землепользований, суд приходит к следующему.
В нарушение ст. 249, ст.56 ГПК РФ, суду не представлено достоверных доказательств того, что испрашиваемый земельный участок входит в границы сложившихся землепользований.
Сведения, представленные Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара дата носят информационный характер, рассматривать их как исчерпывающее основание для отказа в предоставлении земельного участка без учета иных обстоятельств дела необоснованно.
В процессе судебного разбирательства суду не было представлено документов, подтверждающих наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, доказательств того, что имеются признаки обработки земельного участка, что, в силу ст. 249 ГПК РФ, является обязанностью Министерства имущественных отношений адрес. Наличие ограждения испрашиваемого земельного участка не является доказательством принадлежности земельного участка и нарушения прав третьих лиц.
Таким образом, суд полагает, что отказ Министерства имущественных отношений адрес в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка является незаконным, преждевременным и основанным на неполноте проведенной работы по заявлению Р. М. С.
В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Требование заявителя об обязании Министерства имущественных отношений адрес возобновить рассмотрение заявление Р. М. С. о предоставлении земельного участка является обоснованным, однако срок 5 дней, который указывает заявитель на возобновление является неразумным, а потому в части указания срока, суд полагает возможным указать срок в две недели.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Р. М. С. удовлетворить частично
Признать решение Министерства имущественных отношений адрес от дата №... об отказе в предоставлении в собственность Р. М. С. под садоводство земельного участка, расположенного по адресу: адрес, *** – незаконным.
Обязать Министерство имущественных отношений адрес в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу возобновить рассмотрение заявления Р. М. С. от дата о предоставлении в собственность под садоводство расположенного по адресу: адрес, ***
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.
В окончательном виде решение суда принято 22.09.2014.
Судья подпись А.Х. Курмаева
КОПИЯ ВЕРНА
Судья:
Секретарь:
