Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Дело №2-2816/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2014 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
Председательствующего Свинцовой С.С.,
при секретаре Руденко Н.А.,
с участием представителя истца Телевного С.С. по доверенности Карибджаняна Н.А., представителя ответчика - Государственного учреждения Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Чудесновой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2816/2014 по иску Телевного С.С. к Государственному учреждению Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Тульской области о взыскании денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение с учетом его сопровождения и компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно,
установил:
Телевный С.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение с учетом его сопровождения и компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
Свои требования мотивировал тем, что является инвалидом <данные изъяты> группы, на основании Федерального закона «О государственной социальной помощи» является получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и имеет право на предоставление санаторно-курортного лечения ежегодно.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Фонд социального страхования РФ с заявлением на получение санаторно - курортной путевки ему и лицу, его сопровождающему, но путевки не получил.
Просил суд признать отказ в предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ ему и лицу, его сопровождающему, неправомерными, обязать Государственное учреждение Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета предоставить ему и лицу, его сопровождающему, санаторно-курортные путевки за ДД.ММ.ГГГГ – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, санаторно-курортные путевки за ДД.ММ.ГГГГ – не позднее ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации оплатить Телевному С.С. и лицу, его сопровождающему, стоимость проезда к месту лечения в санаторий и обратно, взыскать с ответчика госпошлину.
В ходе рассмотрения дела заявленные требования дополнялись, изменялись истцом, окончательно сформулированы представителем истца Телевного С.С., действующим в рамках полномочий, предоставленных ему и зафиксированных в доверенности, Карибджаняном Н.А., следующим образом: Телевный С.С. просил суд взыскать за счет средств федерального бюджета с Государственного учреждения Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации справедливую денежную компенсацию за непредоставление государственной услуги по санаторно-курортному лечению в ДД.ММ.ГГГГ с учетом сопровождения в размере <данные изъяты>, складывающейся из стоимости санаторно-курортного лечения с сопровождением в сумме <данные изъяты> и <данные изъяты> – стоимости проезда с сопровождением к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
Истец Телевный С.С. в судебное заседание не явился, о времени и мете рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Телевного С.С. по доверенности Карибджанян Н.А. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель Государственного учреждения – Тульского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Чудеснова В.Г. исковые требования Телевного С.С. не признала.
В обоснование возражений указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ Телевный С.С. обратился в региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением справки для получения путевки по форме <данные изъяты>.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации Телевного С.С. ему предусмотрено санаторно-курортное лечение с кратностью <данные изъяты> раз в году.
В целях соблюдения прав граждан – получателей социальных услуг, Телевный С.С. был поставлен на очередь на получение санаторно-курортного лечения. В ДД.ММ.ГГГГ Телевному С.С. была предоставлена санаторно-курортная путевка в <данные изъяты> <адрес> с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ, от получения которой он отказался.
Кроме того, указала, что законом не предусмотрена возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение.
На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований Телевному С.С. отказать.
Представители ответчиков, привлеченные к участию в деле, определением от ДД.ММ.ГГГГ - Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав объяснения представителя истца Телевного С.С. по доверенности Карибджаняна Н.А., представителя ответчика по доверенности Чудеснову В.Г., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Федеральным законом РФ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, <данные изъяты> (ст. 6.7 закона).
В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (ст. 6.2 указанного Закона).
Пункт 2 ст. 6.3 названного Закона устанавливает, что периодом предоставления гражданам социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, является календарный год.
В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации.
Согласно п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
На основании п. 3.8 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п. 3.9 названного Порядка).
Судом установлено, что Телевный С.С. является инвалидом <данные изъяты> группы. Причина инвалидности – увечье, полученное при <данные изъяты>. Инвалидность установлена <данные изъяты>. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Телевный С.С. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив к нему справки установленного образца на себя и лицо, его сопровождающее для получения путевки.
Представленное заявление и приложенные к нему документы были зарегистрированы, что стороной ответчика не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.
Позже, ДД.ММ.ГГГГ, истцом и лицом, его сопровождающим, были представлены обновленные справки для получения путевки.
Как следует из объяснений стороны ответчика, ДД.ММ.ГГГГ истцу была предложена санаторно-курортная путевка в <данные изъяты> <адрес> с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ. От получения данной путевки истец отказался, указав, что проходит лечение, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.
Обстоятельство отказа от санаторно-курортной путевки истцом не оспаривалось, дополнительно указано, что в ДД.ММ.ГГГГ истец находился на лечении, в период предлагаемого санаторно-курортного лечения у истца было запланировано лечение в <адрес>.
Иных санаторно-курортных путевок в ДД.ММ.ГГГГ истцу не предлагалось, санаторно-курортное лечение истцу в ДД.ММ.ГГГГ предоставлено не было. Ответчиком данное обстоятельство не оспаривалось.
Согласно сведениям, представленным ГУ - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, общий объем средств, выделенных из федерального бюджета Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ составил 37214,5 тыс. руб., что позволило приобрести 2186 путевок, процент обеспеченности путевками на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ составил 24%.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Тульском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации на учете по обеспечению санаторно-курортным лечением состояло 9103 человека льготной категории, в том числе детей-инвалидов – 532, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – 51, инвалидов по общему заболеванию -8520, в том числе лиц, <данные изъяты>.
Проверяя доводы истца о наличии у него права на получение компенсации за непредоставленную ему и лицу, его сопровождающему, в ДД.ММ.ГГГГ путевку на санаторно-курортное лечение, суд приходит к следующему.
Как следует из п. 3, 4 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).
Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.
Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его предоставления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:
Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения – в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты.
Закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой ему социальной поддержки и предоставляет ему возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся потребностей в конкретный период времени. Сроки подачи соответствующих заявлений и периоды предоставления мер социальной поддержки в избранной гражданином форме при этом установлены с учетом необходимости их надлежащего финансового и организационного обеспечения.
При этом не исключается право федерального законодателя в порядке реализации своих дискреционных полномочий с учетом особенностей правового статуса отдельных категорий граждан совершенствовать механизм предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части, касающейся предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, гражданам, которые не были обеспечены такими путевками в течение календарного года, в том числе посредством установления для них соответствующей денежной компенсации.
Данный вывод подтверждается и правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 года № 817-О «по запросу Центрального районного суда города Кемерово о проверке конституционности части 2 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи».
Между тем, до настоящего времени ни Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», <данные изъяты> не предусмотрена возможность получения компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение, в том числе и в случае, если путевка на санаторно-курортное лечение не могла быть предоставлена Фондом Социального страхования в связи с недостаточностью финансирования.
Как следует из объяснений представителя истца Телевного С.С. по доверенности Карибджаняна Н.А., с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг истец в установленном законом порядке не обращался, поскольку имел намерение воспользоваться своим правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Принимая во внимание, что на период ДД.ММ.ГГГГ за Телевным С.С. сохранялось право на получение полагающейся ему льготы в натуральной форме, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о выплате ему денежной компенсации за непредоставленную ему и лицу, его сопровождающему, путевку, стоимости проезда к месту отдыха и обратно не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Телевного С.С. к Тульскому региональному отделению фонда социального страхования РФ о взыскании денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение с учетом его сопровождения и компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме принято 22.09.2014 года.
Судья:
