Решение от 17 сентября 2014 года

    Дело № 2-684/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 сентября 2014 года г.Бологое
 
    Бологовский городской суд Тверской области в составе:
 
    федерального судьи Кондратьевой О.Г.,
 
    при секретаре Мельницкой Е.О.,
 
    с участием представителя истца Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... Поликарпова Н.Н.,
 
    представителя ответчика ООО «Управляющая компания «З» Голевой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда ... гражданское дело по иску Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «З» о понуждении к исполнению предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... от ДАТА №...
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Главное управление «Государственная жилищная инспекция» ... обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «З» (далее – ООО «УК «З») о понуждении к исполнению предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... от ДАТА №.... Истец свои требования мотивировал тем, что в соответствии со ст.20 ЖК РФ, Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013г. №493, Положением о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» ... (далее – Главное управление), утвержденным постановлением ... от 18.10.2011г. №77-пп, Главное управление осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов. В связи с этим, согласно п.п. «к» п.11 Положения, Главное управление уполномочено выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе в судебном порядке. На основании распоряжения начальника Главного управления от 08.05.2014г. №... по обращению Я.П.В., проживающего по адресу: ..., №... от 11.04.2014г. по поводу ненадлежащего содержания общего имущества собственников многоквартирного дома, должностным лицом - государственным инспектором ... Поликарповым Н.Н. с участием представителя управляющей организации ООО «УК «З» У.Е.Е. и собственников жилых помещений многоквартирного дома выявлены следующие нарушения: не обеспечена защита от увлажнения конструкций от протечек кровли в ... на верхнем этаже лестничной клетки подъезда №..., наличие сухих следов протечек; не устранены загнивания стропильных ног и деревянной обрешётки кровельной несущей конструкции дома в местах протечек; не обеспечено исправное состояние кровельного покрытия около дымоходных труб; не обеспечена исправность выступающих над поверхностью кровли дымоходных труб. Выявленные недостатки являются нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, п.п.4.6.1.1; 4.6.1.2; 4.6.2.3; 4.6.3.6. По результатам проведенной проверки ООО «УК «З» выдано предписание от 12.05.2014г. №1100/2148-А. Генеральным директором ООО «УК «З» У.Е.Е. было подано ходатайство (исх. №... от 10.06.2014г.) с просьбой отсрочить исполнение предписания до 30.06.2014г. 02.07.2014г. Главным управлением проведена проверка исполнения предписания от 12.05.2014г. №..., в ходе которой установлено, что в срок данное предписание не выполнено, по результатам проверки составлен акт от 02.07.2014г., в котором отражены выявленные нарушения. При этом пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6 предписания от 12.05.2014г. №..., выданного ООО «УК «З», остаются невыполненными. Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №491, общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем надежное и безопасное для жизни и здоровья граждан. В соответствии с пунктом 42 Правил, управляющие организации и лица, называющие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором. Статья 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного надзора, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по контролю. Неисполнение требований норм действующего законодательства существенным образом ущемляет права и законные интересы граждан, проживающих в указанном выше многоквартирном доме. Таким образом, невыполнение законного предписания от 12.05.2014г. №... Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... создает угрозу безопасного проживания граждан, что нарушает ч.1 ст.161 ЖК РФ, управляющая организация должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также содержание общего имущества собственников дома. На основании вышеизложенного, просит суд понудить управляющую компанию ООО «УК «З» к исполнению предписания от 12.05.2014г. №... Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... и обязать управляющую компанию ООО «УК «З» выполнить неисполненные мероприятия по предписанию от 12.05.2014г. №... в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. №170, а именно: обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли в ... на верхнем этаже лестничной клетки подъезда №...; провести дополнительное обследование в квартирах верхних этажей во время обильного выпадения осадков с устранением нарушений в случае их обнаружения; принять меры по устранению загнивания строительных ног и деревянной обрешетки кровельной несущей конструкции дома в местах протечек; обеспечить исправное состояние кровельного покрытия возле дымоходных труб; обеспечить исправное состояние выступающих над поверхностью кровли дымоходных труб.
 
    В судебном заседании представитель истца Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... Поликарпов Н.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просит суд удовлетворить их в полном объеме, при этом пояснил суду, что Управляющая компания должна следить за жилым фондом, находящимся у нее в управлении, производить текущий ремонт, готовить документы на капитальный ремонт. Ссылаться на то, что жильцы дома должны собирать денежные средства на капитальный ремонт крыши некорректно. Вся динамика проведения проверки по жалобе жильцов дома изложена в исковом заявлении. В мировой суд были направлены заявления о привлечении руководства данной управляющей компании к административной ответственности за неисполнение данного предписания. Рассмотрены они или нет, не знает. В предписании и в иске указано, что нужно проверить после проведения работ наличие протечек либо их отсутствие после выпадения осадков. На сегодняшний день кирпич у дымоходной трубы так и торчит, а это может быть опасно для граждан, которые проходят возле дома, могут быть большие неприятности. Считает, что предписание полностью не исполнено, так как акт не подписан жильцами дома. Отмечает, что «Государственная жилищная инспекция» может предъявлять иски к управляющим компаниям в интересах неопределенного круга лиц, а не только привлекать данные компании к административной ответственности. То, что нет жалоб от жильцов, ни о чем не говорит, так как акт жильцами дома не подписывался. Представленные копии документов о том, что был договор подряда, что работы выполнены, подтверждают только наличие договорных отношений и только. Факт проведения работ, и то, что недостатки, изложенные в жалобе полностью устранены, не подтвержден жильцами, как указано в предписании. Акт с их подписями не представлен, поэтому считает, что предписание до сих пор не исполнено. Должен быть составлен акт о выполнении ремонтных работ, что протечек нет. Данный акт должен быть подписан жильцами, хотя бы верхних этажей, указанных в жалобе. Кроме того, должны убрать кирпич у трубы дымохода, так как это опасно для людей. Предписание оспариванию не подлежит. В обязанности управляющей компании входит выявлять недостатки и устранять их.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ООО «УК «З» Голева М.А. иск не признала. При этом пояснила суду, что считает заявленные требования необоснованными, так управляющей компанией представлены документы, подтверждающие, что текущие работы по предписанию выполнены. Жалоб от жильцов дома в управляющую компанию и в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» ... не поступало. Если бы у жильцов дома были претензии по ремонту, то они бы уже давно обратились с такими жалобами. Доказательств того, что управляющей компанией не устранены указанные в предписании недостатки, не представлено. Кроме того, считает, что собственники данного дома могли самостоятельно обратиться в суд с заявлением об обязании произвести ремонт. Главное управление «Государственная жилищная инспекция» ... может привлечь управляющую компанию к административной ответственности, почему они обратились с исковыми требованиями, не понятно. На счет капитального ремонта дома решение должны выносить собственники жилых помещений на общем собрании. Они могут за свой счет сделать его и раньше срока, назначенного комиссией, которая их устанавливает. До конца июля все ремонтные работы по предписанию были выполнены, раньше выполнить не могли, так как шли дожди. Считает, что предписаниеисполнено. Все пункты предписания выполнены, жалоб не поступало, если бы были, то был бы составлен акт. Акт о приемки выполненных работ не был подписан жильцами, так как он составлялся в рабочее время, работниками управляющей организации и подрядчиком, жильцы дома были на работе. Копия акта направлена в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» .... Она сама не была на крыше дома, но не доверять представленному акту, оснований нет. Он подписан руководителем и техником ООО «УК «З». Информация о произведенных работах и о затратах на проведение данных работ выложена на сайте ООО «УК «З». Люди видели, что производятся ремонтные работы на крыше дома, то, что жалоб от граждан дома нет, говорит о том, что все недостатки устранены. Если кому-то на голову упадет кирпич, будут отвечать должностные лица управляющей компании. В настоящее время директор ООО «УК «З» У.Е.Е. в отпуске, возможно, что она сама была с техником на крыше и проверяла качество выполненных работ. О том, что управляющая компания привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания, ей ничего не известно. На капитальный ремонт крыши данного жилого дома необходимо больше миллиона рублей. Таких денег в управляющей компании нет, за счет жильцов дома также это сделать не реально, так как это большая сумма. Крышу обследовали сотрудники ООО «Управляющая компания «З». ... года постройки, в ... квартир, собственники жилых помещений таких средств собрать не могут, так как им придется платить примерно по <....> рублей с квартиры. Жильцы, естественно от этого откажутся, своими силами управляющей компании не справиться, так как таких домов несколько. Управляющая компания подала заявку на капитальный ремонт крыши, и их поставили в очередь по году постройки дома, считает, что проведенные по договору подряда работы выполнены на хорошем уровне, после проведенных работ были дожди, но жалоб от жильцов дома в управляющую компанию не поступало. С учетом изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    В силу п.1 и п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ общим имуществом в многоквартирном доме являются помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
 
    Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №491, общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем надежное и безопасное для жизни и здоровья граждан.
 
    В силу пункта 42 Правил, управляющие организации и лица, называющие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
 
    Порядок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме установлен ст.44 ЖК РФ.
 
    В соответствии с п.1 ч.2 указанной статьи принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    На основании п.9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Согласно положениям Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007г. №185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств Фонда предоставляется финансовая поддержка субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
 
    Статьей 2 указанного закона определено понятие капитального ремонта многоквартирного дома - это проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Из копии распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... от 08.05.2014г. №... усматривается, что по обращению Я.П.В., проживающего по адресу: ..., ул...., в отношении ООО «УК «З» назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно копии акта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... о проведении плановых, внеплановых мероприятий по государственному контролю в отношении ООО «УК «З» №... от 12.05.2014г., при проведении проверки выявлены следующие нарушения: не обеспечена защита от увлажнения конструкций от протечек кровли в ... на верхнем этаже лестничной клетки подъезда №..., наличие сухих следов протечек; не устранены загнивания стропильных ног и деревянной обрешётки кровельной несущей конструкции дома в местах протечек; не обеспечено исправное состояние кровельного покрытия около дымоходных труб; не обеспечена исправность выступающих над поверхностью кровли дымоходных труб, что является нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, п.п.4.6.1.1; 4.6.1.2; 4.6.2.3; 4.6.3.6. По результатам проведенной проверки ООО «УК «З» выдано предписание от 12.05.2014г. №1100/2148-А.
 
    Как следует из указанного выше предписания, при проведении мероприятий по государственному контролю за соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в отношении ООО «УК «З», по адресу: ..., выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, п.п.4.6.1.1; 4.6.1.2; 4.6.2.3; 4.6.3.6, выразившиеся в следующем: не обеспечена защита от увлажнения конструкций от протечек кровли в ... на верхнем этаже лестничной клетки подъезда №..., наличие сухих следов протечек; не устранены загнивания стропильных ног и деревянной обрешётки кровельной несущей конструкции дома в местах протечек; не обеспечено исправное состояние кровельного покрытия около дымоходных
труб; не обеспечена исправность выступающих над поверхностью кровли дымоходных труб. При этом на ООО «УК «З» возложена обязанность обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли в ... на верхнем этаже лестничной клетки подъезда №...; провести дополнительное обследование в квартирах верхних этажей во время обильного выпадения осадков с устранением нарушений в случае их обнаружения, составить акт осмотра с подписью жителей; принять меры по устранению загнивания стропильных ног и деревянной обрешетки кровельной несущей конструкции дома в местах протечек; обеспечить исправное состояние кровельного покрытия возле дымоходных труб; обеспечить исправное состояние выступающих над поверхностью кровли дымоходных труб; представить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» ... акты выполненных работ с указанием суммы денежных средств, затраченных на исполнение данного предписания. При этом установлен срок исполнения предписания – до ДАТА.
 
    Как усматривается из акта проверки исполнения вышеназванного предписания от 02.07.2014г. ООО «УК «З» к указанному сроку работы не выполнила, не обеспечила защитой от увлажнения конструкций от протечек кровли в ... на верхнем этаже лестничной клетки подъезда №...; не устранила загнивания стропильных ног и деревянной обрешётки кровельной несущей конструкции дома в местах протечек; не обеспечила исправное состояние кровельного покрытия около дымоходных
труб; не обеспечила исправность выступающих над поверхностью кровли дымоходных труб.
 
    Из копии договора подряда от 30.07.2014г. усматривается, что ООО «УК «З» заключила с А.В.А. договор подряда на частичный ремонт кровли крыши и выступающих над поверхностью кровли дымоходных труб по адресу: ..., .... Срок выполнения работ с 30.07.2014г. по ДАТА года.
 
    Согласно акту сдачи-приемки исполнитель А.В.А. сдал, а заказчик ООО «УК «З» принял работы определенные договором от 30.07.2014г.: частичный ремонт кровли крыши и выступающих над поверхностью кровли дымоходных труб. Работы выполнены в срок, в полном объеме и надлежащим образом оформлены.
 
    Из копии акта №... приемки выполненных работ за июль-август 2014 года усматривается, что подрядчиком А.В.А. по договору от ДАТА на объекте по адресу: ..., выполнены следующие работы: укреплены стропильные ноги; восстановлены дымоходные трубы; установлены кольца из оцинкованной стали; частично заменен шифер.
 
    Согласно копии акта ООО «УК «З» от ДАТА, составленного комиссией в составе: генерального директора У.Е.Е., мастера Б.А.Е. и техника Е.Ю.Г., произведен осмотр квартир №... №... в ... и установлено, что намокания и протечки отсутствуют, дефекты, указанные в предписании №... от 12.05.2014г. устранены. Указанный акт подписан членами комиссии и собственниками квартир №... и №...
 
    Суд полагает, что в ходе рассмотрения дела доводы истца о неисполнении ответчиком предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... нашли свое подтверждение не в полном объеме, поскольку пункты 1, 3 и 4 предписания были исполнены: обеспечена защита от увлажнения конструкций от протечек кровли в ... на верхнем этаже лестничной клетки подъезда №... приняты меры по устранению загнивания строительных ног и деревянной обрешетки кровельной несущей конструкции дома в местах протечек; обеспечено исправное состояние кровельного покрытия возле дымоходных труб, что подтверждается материалами дела. Данный факт сторонами не оспаривается.
 
    Однако, нарушения, указанные в пунктах 2, 5 и 6 предписания №... от 12.05.2014г. ответчиком ООО «УК «З» до сих пор не устранены. Обязанность по содержанию общего имущества жилого дома по адресу: ..., по договору управления многоквартирным домом передана управляющей организации и ООО «УК «З» является лицом, ответственным за содержание и ремонт указанного жилого дома. В связи с чем, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ООО «УК «З» своих обязательств по управлению общим имуществом жилого дома в нарушение прав жильцов дома на безопасные и благоприятные условия проживания.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «З» о понуждении к исполнению предписания подлежат частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «З» о понуждении к исполнению предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... от ДАТА №..., удовлетворить частично.
 
    Понудить Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «З» исполнить п.2, п.5 и п.6 предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... от ДАТА №..., а именно: провести дополнительное обследование в квартирах верхних этажей жилого ... по ул.... во время обильного выпадения осадков с устранением нарушений в случае их обнаружения, составить акт осмотра с подписью жителей; обеспечить исправное состояние выступающих над поверхностью кровли дымоходных труб; предоставить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» ... акты выполненных работ, с указанием суммы денежных средств, затраченных на их исполнение.
 
    В удовлетворении требований истца о понуждении к исполнению иных пунктов предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» ... от ДАТА №..., отказать.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «З» в доход государства государственную пошлину в размере <....> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно с 22 сентября 2014 года.
 
    Федеральный судья О.Г.Кондратьева