Дата принятия: 17 сентября 2014г.
№
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
17 сентября 2014 года в гор. Кисловодске
Кисловодский городской суд Ставропольского края в открытом судебном заседании под председательством судьи Супрунова В.М. при секретаре Бугаевской А.К. с участием
истца Гашимовой У.Р-к. и её представителя Гапуровой А.В., представителя ответчика – администрации гор. Кисловодска – Выблова В.В. и представителя третьего лица – комитета имущественных отношений администрации гор. Кисловодска – Корнова М.Е.
рассмотрел дело по иску Гашимова У.Р. к администрации гор. Кисловодска об оспаривании решения (постановления), оставлении в силе ранее отменённого постановления и предоставлении возможности установления торгового павильона
у с т а н о в и л:
для установки торгового павильона Гашимовой У.Р-к. постановлением администрации гор. Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении У.Р-к. Гашимовой в аренду земельного участка по <адрес>» во второй зоне округа горно-санитарной охраны предоставлен земельный участок размером <данные изъяты> кв.м. на <адрес>» и ДД.ММ.ГГГГ. администрацией города в лице её комитета имущественных отношений с Гашимовой У.Р-к. заключён договор № аренды этого земельного участка № на три года.
ДД.ММ.ГГГГ. и.о. председателя комитета имущественных отношений администрации гор. Кисловодска (исх.№) Гашимовой У.Р-к. направлена претензия о том, что с момента заключения названного договора торговый павильон не установлен, а земельный участок используется не по его целевому назначению. Было предложено Гашимовой У.Р-к. явиться в комитет в трёхдневный срок со дня получения претензии для расторжения договора. Гашимова У.Р-к. по вызову не явилась, договор аренды с нею не расторгнут и в данном деле он предметом спора не является.
Постановлением администрации гор. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отмене постановления администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении У.Р-к. Гашимовой в аренду земельного участка по <адрес>» отменено постановление администрации гор. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагая, что этим постановлением нарушены её права Гашимова обратилась в суд с указанными требованиями.
В обоснование заявленных требований Гашимова У.Р-к. суду пояснила, что администрацией гор. Кисловодска ей ДД.ММ.ГГГГ. предоставлен участок размером <данные изъяты> кв.м. в районе <адрес> для установки торгового павильона и заключён договор аренды земельного участка. Она подготовила необходимые документы, но не смогла установить торговый павильон, т.к. этому мешали сотрудники санатория. Условия договора аренды ею не нарушены. Просит постановление администрации гор. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным, а постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить в силе и предоставить ей возможность в течении тридцати дней установить павильон в соответствии с разрешённым использованием участка.
Представитель ответчика – администрации гор. Кисловодска – Выблова В.В. исковые требования не признал и пояснил, что земельный участок Гашимовой предоставлялся администрацией под установку торгового павильона постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. с последующим заключением договора аренды. В разумные сроки Гашимова не приступила к использованию участка в соответствии с разрешённым назначением, хотя как видно из искового заявления, ей для этого достаточно 30 дней. Поэтому комитетом имущественных отношений ДД.ММ.ГГГГ. ей было предложено явиться для расторжения договора аренды. Она не явилась и вопрос о расторжении договора аренды будет передан в суд. При таких обстоятельствах отмена постановления о предоставлении Гашимовой У.Р-к. участка оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. законен и обоснован. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица – комитета имущественных отношений администрации гор. Кисловодска – Корнов М.Е. позицию комитета по иску не выразил, но пояснил, что имеется договор с Гашимовой У.Р-к. об аренде земельного участка под установку торгового павильона. Павильон ею не установлен, о чём Гашимовой направлялась претензия и предложение явиться для расторжения договора, на которую она не отреагировала. Договор подлежит расторжению судебным порядком, но пока не расторгнут. Недопустимо в курортном городе вместо установки павильона использовать участок для торговли с лотка. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.
Факты предоставления земельного участка Гашимовой У.Р-к. постановлением администрации гор. Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении У.Р-к. Гашимовой в аренду земельного участка по <адрес>» и его отмены оспариваемым постановлением администрации гор. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отмене постановления администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении У.Р-к. Гашимовой в аренду земельного участка по <адрес>» подтверждены в деле копиями этих постановлений. Спора по фактическим обстоятельствам возникновения и прекращения прав и обязанностей в силу этих актов у сторон нет; истец полагает постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. нарушающим её права и потому незаконным.
Параметры земельного участка, предоставлявшегося Гашимовой, по кадастровому паспорту (выписке из ГКН) за ДД.ММ.ГГГГ. таковы: площадь <данные изъяты> кв.м., его кадастровый номер № внесён в ГКН ДД.ММ.ГГГГ., разрешённое использование – под павильон, местоположение <адрес> Данный участок является предметом зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. договора аренды №, заключённого сторонами ДД.ММ.ГГГГ. на три года в целях использования под павильон. Спора о договоре в данном деле не заявлено.
Статья 29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
По смыслу статьи 34 в ее совокупном толковании с ч.6 статьи 30 и статьей 38 ЗК РФ установленные в ней процедуры необходимы в случае обращения лица за несформированным и не прошедшим кадастровый учет земельным участком. В случае, если земельный участок сформирован и прошел кадастровый учет, его предоставление обратившемуся лицу осуществляется по результатам торгов. Решение о торгах (аукционе) не принималось и таковые не проводились, право заключения аренды предоставлено Гашимовой заявительным порядком.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что Гашимова У.Р-к. обратилась в администрацию города за предоставлением уже сформированного земельного участка, прошедшего кадастровый учет. Так, по данным кадастрового паспорта участок поставлен на учёт и его номер внесён в ГКН - ДД.ММ.ГГГГ., а с заявлением (ксерокопия которого представлена ответчиком в дело) о предоставлении спорного участка Гашимова обратилась только ДД.ММ.ГГГГ.
Поэтому, принимая во внимание установленный законодательством порядок предоставления в аренду сформированных и прошедших кадастровый учет земельных участков, следует признать, что администрация города при вынесении ДД.ММ.ГГГГ. постановления «О предоставлении У.Р-к. Гашимовой в аренду земельного участка…» предоставила земельный участок истцу с явным нарушением законного порядка и интересов третьих лиц, имеющих интерес в получении права аренды этого участка на конкурсной основе.
Прекращение земельных отношений возникших в нарушение закона является обоснованным и справедливым, тем более, что Гашимова не использует предоставленный ей земельный участок по назначению. Торговый павильон до настоящего времени не установлен, хотя как указала в исковом заявлении сама истец, ей для этого необходимо всего 30 дней.
В судебном заседании Гашимова У.Р-К. не доказала нарушение её прав оспариваемым постановлением, которое в силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" направлено на устранение ранее допущенного нарушения в распоряжении земельным участком. Поэтому суд не может удовлетворить исковое требование о незаконности отмены органом местного самоуправления ранее принятого им постановления о предоставлении земельного участка и об оставлении отменённого им постановления в силе ввиду его несоответствия закону.
Именно для подобных случаев частью первой статьи 48 ФЗ-131 от 06.10.03г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законодатель установил для органов местного самоуправления административный (внесудебный) порядок отмены своих ненормативных правовых актов, при условии их несоответствия законам и иным нормативным актам либо нарушения порядка их выдачи.
Таким образом, для признания судом незаконным оспариваемого постановления органа местного самоуправления нет необходимых условий: незаконности решения, нарушения прав и свобод гражданина либо создания необоснованных препятствий к осуществлению им своих прав и свобод, либо незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности (ст. 255 ГПК РФ). По делу в соответствии со статьями 12,56 ГПК РФ не доказана требуемая совокупность юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела; доводы истца не нашли своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Гашимова У.Р. в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации гор. Кисловодска об оспаривании решения – постановления администрации гор. Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отмене постановления администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении У.Р-к. Гашимовой в аренду земельного участка по <адрес><адрес>, об оставлении в силе отменённого постановления и о предоставлении возможности установления торгового павильона – отказать.
Решение можно обжаловать в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
П р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ и й,
судья Кисловодского городского суда:
В.М. Супрунов
