Решение от 17 сентября 2014 года

Дело № 2-4504/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    17 сентября 2014 года город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова при секретаре судебного заседания Е.П. Москаленко, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПЕА к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области о защите жилищных прав,
 
    В судебное заседание явились:
 
    от истца – БТВ (по доверенности, л.д. 22),
 
    от ответчика Министерства образования Омской области – не явились,
 
    от ответчика Министерства имущественных отношений Администрации г. Омска – ОЕА (по доверенности, л.д. 83),
 
    от ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области – ДНВ (по доверенности, л.д. 89),
 
установил:
 
    ПЕА обратилась в суд с вышеназванным иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области.
 
    В обоснование указала, <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, просила суд обязать Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области поставить ее на учет для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п (л.д. 4-7).
 
    В ходе рассмотрения дела истец требования изменила.
 
    Заявила их к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области и Администрации Омского муниципального района Омской области.
 
    Просила суд возложить обязанность на ответчиков поставить истца на учет для предоставления ей жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п (л.д. 59-60).
 
    На вопрос суда представитель истца пояснила, что фактически истцом ставится вопрос о включении ПЕА в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    В судебном заседании представитель истца БТВ требования поддержала.
 
    Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области требования не признала. Представила письменные возражения на иск (л.д. 85-88, 94-97), дополнительно пояснила суду, что администрация по иску ПЕА. является ненадлежащим ответчиком, поскольку она в соответствии с действующим законодательством постановку на учет той категории граждан, к которой относит себя истец, не осуществляет.
 
    Представитель ответчика Министерства имущественных отношения Омской области ОЕА иск также не признала, полагая министерство ненадлежащим ответчиком по делу. Поддержала доводы письменных возражений (л.д. 56). Пояснила, что постановку на учет граждан министерство имущественных отношений Омской области не осуществляет.
 
    Ответчик Министерство образования Омской области в суд своих представителей не направило. Ранее в судебных заседаниях представитель данного ответчика требования не признавала, представила письменные возражения (л.д. 57-58), поясняла, что порядок реализации права на получение жилого помещения является заявительным. Поскольку в установленный законом срок, а именно, до достижения 23 лет истец не обращалась в уполномоченный орган с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, иск удовлетворению не подлежит.
 
    Заслушав стороны, выслушав свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Частью 1 статьи 7 Конституции России предписано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
 
    Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Статья 1 того же закона закрепляет следующие понятия:
 
    - дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
 
    - дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
 
    - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Федеральным законом от 02.07.2013 N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" абзац 3 части 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ был дополнен указанием, на то, что детьми, оставшимися без попечения родителей также являются дети, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с установлением судом факта утраты лицом попечения родителей.
 
    Согласно ст. 121 Семейного кодекса РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
 
    Закон N 159-ФЗ не устанавливает порядок установления статуса лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусматривает и документов, подтверждающих соответствующий статус.
 
    Статьей 20 (пункт 2) ГК РФ предписано, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    В Омской области разработан и утвержден Правительством Омской области постановлением от 19 декабря 2012 года N 284-п порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, п. 1 которого предусмотрено, что он регулирует отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства которых является Омская область (далее - дети-сироты), жилых помещений специализированного жилищного фонда.
 
    Порядком установлено, что приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущественных отношений и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.
 
    Жилые помещения приобретаются Министерством имущественных отношений Омской области по договорам купли-продажи, Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области - путем строительства (участия в долевом строительстве).
 
    Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Омской области, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования.
 
    Судом установлено, что <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Из материалов дела суд усматривает, что истец, пытаясь реализовать свое жилищное право, обращался в Администрацию Омского муниципального района Омской области по вопросу о предоставлении ему жилого помещения.
 
    Данный факт следует, в частности, из представленного суду в оригинале и приобщенного к делу в копии ответа Администрации Омского муниципального района Омской области от 04.04.2008, в котором указано, что в ответ на обращение истца о предоставлении жилья, администрация муниципального района предлагает дополнительно предоставить ряд документов (л.д. 20).
 
    На вопросы суда представитель Администрации Омского муниципального района Омской области не оспаривала подлинность предоставленного суду истцом названного выше ответа.
 
    Из представленной по запросу суда сводной номенклатуры дел на 2011 год следует, что заявления, письма и жалобы граждан по личным вопросам и документы по их рассмотрению хранятся в муниципальном образовании в течение 5 лет, после чего они подлежат уничтожению.
 
    Судом в качестве свидетеля была также допрошена работник Администрации Омского муниципального района Омской области БЮР, пояснившая, в частности суду, что она работает с 1996 года в отделе опеки и попечительства Администрации Омского муниципального района Омской области. ПЕА знает как А.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    В судебном заседании установлено, что до момента разрешения настоящего спора по существу жилое помещение истцу не предоставлено, в то время как истец имеет право на его предоставление в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Суд полагает, что с учетом изложенных выше норм закона, обстоятельств дела, истец предприняла попытку реализовать свое право на получение жилья в установленном законом порядке и в установленный законом срок, то есть до достижения 23 лет (поскольку в училище она обучалась в 18-19 лет) обратилась в уполномоченный на момент обращения орган (местного самоуправления) по вопросу предоставления жилья.
 
    Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего спора органом, уполномоченным вести учет категории лиц, к которым относится истец, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является Министерство образования Омской области, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и необходимости их удовлетворения к данному ответчику.
 
    Доводы возражений на исковое заявление Министерства образования Омской области суд находит неубедительными, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения, а так же, учитывая Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п.
 
    Суд частично признает обоснованными доводы ответчиков Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, в которых они полагают себя по делу ненадлежащими ответчиками.
 
    В последующем, в случае, если жилое помещение истцу предоставлено в установленном законом порядке не будет, он не лишен возможности защищать свои права в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать Министерство образования Омской области включить П(А)ЕА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    В удовлетворении требований к Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска.
 
    Судья