Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
От 17 сентября 2014 года п.Безенчук
Судья Безенчукского районного суда Самарской области Кудрявова Е.В., при секретаре Астафьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Админстрации сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский на постановление Департамента ветеринарии Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением Департамента ветеринарного надзора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к административной ответственности по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ Администрация с.п. Звезда м.р. Безенчукский и им назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Глава сельского поселения Васильева Л.М. не согласна с вынесенным постановлением просит его отменить, в связи с чем подала жалобу в суд.
В судебном заседании представитель администрации Василенко Е.Г., действующая на основании доверенности и глава поселения Вавильева Л.М. поддержали доводы жалобы и просили отменить постановление о назначении административного наказания.
Представители Департамента ветеринарии Смольников А.В., Нагорнов И.О. действующие на основании доверенностей, в судебном заседание представители отзыв и просили жалобу оставить без удовлетворении.
Суд заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя департамента ветеринарии № ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка по контролю выполнения ограничительных мероприятий по бешенству на территории сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области. При проверке выполнения ограничительных мероприятий по бешенству на территории сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области было установлено, что: администрацией сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области не определен порядок содержания, регистрации и учета собак и кошек (нарушен <данные изъяты> и ВП <данные изъяты>); не установлен порядок отлова собак, находящихся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорных кошек, их содержания и использования (нарушен <данные изъяты> и ВП <данные изъяты>). Указанное послужило основанием для привлечения администрацию сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский Самарской области к административной ответственности по ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ.
В соответствии с санитарными и ветеринарными правилами «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство.» (СП 3.1.096-96, ВП 13.3.1103-96):
п. 4.6 порядок содержания, регистрации и учета собак и кошек в населенных пунктах определяет местная администрация:
п.4.9. порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 613 утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в пункте 8.10 которых представлен перечень мероприятий, проводимых в муниципальных образованиях, по содержанию домашних животных, а также отлову бродячих животных и носят рекомендательный характер, на что указывается в пункте 1.2: «рекомендации могут применяться полностью или частично для разработки норм и правил благоустройства территорий», но не отменяют требований части 5 статьи 9 Федерального закона от 2 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно которого органы местного самоуправления должны были до 1 июня 2012 года принять либо привести в соответствие с названным Федеральным законом свои нормативные правовые акты, касающиеся благоустройства территорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 настоящего Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 19 части 1 статьи 14 и пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») к вопросам местного значения поселения (городского округа) отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения (городского округа).
Согласно подпунктам 49, 49.1 и 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ "Об общих принципах организации -законодательных (представительных) и-исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства; осуществления регионального государственного ветеринарного надзора.
Рассматривая в совокупности все обстоятельства совершения административного правонарушения, суд учитывает, что главой администрации Васильевой Л.М. принимаются меры к устранению нарушений требований ветеринарных и санитарных правил, утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения Звезда, ведется контроль за их выполнением, а также, что договор об оказании услуг со специализированной организацией на отлов бродячих собак не заключен по причине отсутствия специализированных организаций по отлову собак на территории сельского поселения Звезда и отсутствия финансирования на эти цели, ранее администрация сельского поселения Звезда не привлекалась к административной ответственности за указанные нарушения.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Суд полагает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае отсутствует, что является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, освобождения администрация сельского поселения Звезда от административной ответственности.
Суд считает необходимым указать, что освобождение от административной ответственности и вынесение устного замечания по настоящему делу, должно определять дальнейшие действия лица по недопущению впредь нарушений правил борьбы с карантином и особо-опасными болезнями животных, поскольку к этой сфере деятельности действующим законодательством предъявляются особые требования, связанные с обеспечением жизни и здоровья граждан, что предопределяет недопустимость небрежного отношения к установленному порядку проведения карантинных мероприятий.
Суд находит совершенное правонарушение малозначительным и отменяет постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 10.6 ч. 2 КоАП РФ, вынесенное Департаментом ветеринарии Самарской области ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, и освобождает администрацию сельского поселения Звезда от административной ответственности, ограничиваясь устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь 30.7 ч. 3 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Отменить постановление о привлечении к административной ответственности Администрации сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский по ст. 10.6 ч. 2 КоАП РФ, вынесенное Департаментом ветеринарии Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворив жалобу главы сельского поселения Звезда Васильевой Л.М..
Прекратить административное дело в отношении Администрации сельского поселения Звезда муниципального района Безенчукский в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 10.6 ч. 2 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд в течение 10 дней.
Судья Безенчукского районного суда подпись Е.В.Кудрявова
