Дата принятия: 17 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«17» сентября 2014г. г.Знаменск
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Давыдовой Ю.А., а также с участием представителя заявителя – Смоляниновой О.Н., действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сухорукова Александра Ивановича к <данные изъяты> ФГКУ «ЮРУЖО» Минобороны РФ на неправомерные действия должностного лица,
Установил:
Сухоруков А.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать действия <данные изъяты> ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ, связанные с отказом за № от ДД.ММ.ГГГГ в признании нуждающимся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы месте жительства незаконным, просит обязать должностное лицо принять его на учет с составом семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном месте жительства по договору социального найма.
В обоснование своих требований Сухоруков А.И. в заявлении указал, что
ДД.ММ.ГГГГ он в звании <данные изъяты> приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Командующего Ракетными войсками стратегического назначения уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи из №- человек – <данные изъяты> был признан нуждающимся в получении жилья по избранному месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ он получил извещение согласно которому решением № от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета нуждающихся в получении жилья в избранном после увольнения с военной службы месте жительства. Основанием снятия с учета послужило то, что он ранее получал от Министерства Обороны РФ служебное жилье, которое оставил бывшей жене, реализовав свое право на получение жилья по линии Министерства Обороны РФ, а так же нарушил права <данные изъяты>, не включив ее в число лиц приватизировавших служебное жилое помещение. С указанным отказом он не согласен, поскольку право на получение жилья по избранному месту жительства после увольнения за ним сохранилось.
В судебное заседание заявитель не явился, направив своего представителя по доверенности.
Представитель заявителя по доверенности Смолянинова О.Н. требования Сухорукова А.И. поддержала в полном объеме и пояснила, что отказ <данные изъяты> ФГКУ ЮРУЖО Минобороны РФ, принявшего решение о снятии заявителя с учета военнослужащих нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном месте жительства после увольнения, является незаконным и нарушает его право предусмотренное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».
<данные изъяты> ФГКУ ЮРУЖО МО РФ о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, в судебное заседание представителя не направил. В направленном возражении на заявление представитель ответчика указал, что принятое должностным лицом решение о снятии Сухорукова А.И. с учёта нуждающихся в жилом помещении после увольнения с военной службы является правомерным, поскольку Сухоруков А.И. был обеспечен на период прохождения военной службы жилым помещением на условиях социального найма, в настоящее время заявитель с дочерью утратили право пользования жилым помещением по <адрес>, в связи с чем лишены возможности сдать ранее приходящееся на них часть жилого помещения, в связи с чем заявитель с дочерью имеют право на обеспечение жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма с учётом доли жилого помещения, оставленной родственникам. В связи с приходящейся на них долей жилого помещения в указанном жилом помещении, они считаются обеспеченными по норме жилым помещением, следовательно, были обеспечены от Министерства обороны РФ жилым помещением согласно установленной норме и в улучшении жилищных условий не нуждаются.
Суд с учетом мнения представителя заявителя счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав документы, приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что государство гарантировало военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», социальная защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).
В соответствии с п. 3 ст. 6 указанного Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 названного закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанны нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства. Порядок признания указанных лиц нуждающимися, в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений, при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего федерального закона
В пункте 14 статьи 15 вышеуказанного закона закреплено право увольняемых военнослужащих при перемене места жительства на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений, в том числе путем выдачи ГЖС в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании на момент увольнения Сухоруков А.И. проживал на территории ЗАТО <адрес>. С увольнением согласился, и изъявил желание на получение социального жилья по избранному месту жительства, о чем свидетельствует решение <данные изъяты> ФГКУ ЮРУЖО № от ДД.ММ.ГГГГ о признании его нуждающимся в получении жилья на основании приказа МО РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма».
В ДД.ММ.ГГГГ его супруга, являясь <данные изъяты>, получила служебное жилое помещение от администрации <данные изъяты> на состав семьи из <данные изъяты> человек, в том числе и на Сухорукова А.В. Как следует из договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, данный договор был заключен между собственником жилого помещения <данные изъяты> администрации ЗАТО <адрес> и Сухоруковой Т.В. Предметом договора является муниципальная служебная двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем в квартиру вселен в последующем так же ее сын.
ДД.ММ.ГГГГ брак между Сухоруковым А.В.. и Сухоруковой Т.В. был расторгнут.
Военная служба по смыслу статей 59 и 71 (пункт «г») Конституции РФ представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.
Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является ФЗ «О статусе военнослужащих». Согласно пункту 1 статьи 15 данного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указанным пунктом также определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения.
Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения.
Согласно рапорту Сухорукова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, а так же договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ему, как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, было предоставлено служебное жилое помещение по адресу <адрес> на состав семьи из <данные изъяты> человек по линии Министерства Обороны. Из Постановления Администрации муниципального образования ЗАТО от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что указанное жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям.
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено, что военнослужащие в период службы обеспечиваются служебным жильем исключительно по месту ее прохождения. Право на обеспечение жильем по вновь избранному месту жительства возникает у военнослужащего после его увольнения и исключения из списков личного состава части.
В соответствии с Инструкцией о предоставлении военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280(далее – Инструкция), пункты 17 и 18 которой предусматривают, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается(направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 10 к настоящей Инструкции.
Инструкция о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133 в пункте 1 предусматривает, что справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим – гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, а в пункте 2 указывает, что образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).
Пункт 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма предусматривает, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 10 к настоящей Инструкции. Как следует из данного приложения, в справке о сдаче жилого помещения среди прочего указываются сведения о сдаче (не сдаче) ранее занимаемого жилого помещения; распоряжении занимаемым жилым помещением (в том числе сведения об оставлении родственникам).
Согласно представленным документам - справки за № 46 от 23 июля Сухоруков А.В. сдал служебное жилье, полученное от Министерства Оброны в <адрес>, чем выполнил требования п.5 статьи 15 ФЗ « О статусе военнослужащих».
Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более и изъявивших желание изменить место жительства, после увольнения с военной службы, осуществляется военным ведомством.
Из представленных в судебном заседании документов установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Сухорукова Т.В. обратилась к собственнику жилого помещения Администрации ЗАТО о приватизации занимаемого ей служебного жилого помещения по адресу: <адрес> получила согласие, что подтверждается договором передачи от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно, распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социального развития и труда <адрес> Государственное казенное учреждение <адрес> «Межрайонный центр социальной поддержки населения <адрес>» не усмотрело нарушений прав <данные изъяты> в приватизации квартиры по адресу <адрес>.
Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что все предусмотренные правовые основания, в том числе указанные в ст. 51 ЖК РФ, для такого признания нуждающимся в получении жилья по избранному месту жительства в отношении Сухорукова А.В. имели место: он имеет продолжительность военной службы более <данные изъяты> лет, уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, жилого помещения в собственности не имеет, проживал на момент увольнения на территории ЗАТО в служебной квартире, которую сдал установленным порядком, при увольнении с военной службы выразил желание быть признанным нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства предоставляемого по договору социального найма.
При этом суд так же учитывает то обстоятельство, что заявленные им требования вытекают из нарушенного конституционного права граждан на жилище, направлены на устранение имеющих место нарушений жилищных прав, в связи с чем, носят длящийся характер.
Суд так же учитывает, что, предоставив заявителю жилое помещение на территории ЗАТО <адрес>, Министерство Обороны РФ выполнило свои обязательства лишь по обеспечению жильём военнослужащего на период прохождения им военной службы, что не исключает права заявителя на обеспечение жильём по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства.
Более того, в связи с особым правовым статусом ЗАТО регламентированным Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» и п. 20 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 1998 № 655, на территории ЗАТО могут проживать граждане, деятельность которых связана с осуществлением деятельности организациями (объектами), расположенными на территории ЗАТО, в том числе военнослужащие, проходящие службы в воинских частях, расположенных на территории закрытого образования.
В силу ст. 7 вышеуказанного Закона граждане, утратившие производственную и служебную связь с организациями и (или) объектами ЗАТО, подлежат переселению и обеспечению жильем по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации.
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 августа 2002г. № КАС 02-380 указывается, что постановка на учет военнослужащих осуществляется вне зависимости от обеспеченности жильем для постоянного проживания по месту службы (за исключением жилых помещений, находящихся в собственности указанных лиц или забронированных ими в других регионах страны.
Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 20 июня 2007 г. № ВКПИ 07-30 указал, что предусмотренный п. 14 ст. 15 Закона выбор места жительства при увольнении является специальным основанием для повторного признания военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий и порождает обязанность федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обеспечить гражданина жильем в этом месте. При этом, обеспеченность жильем по прежнему месту жительства не препятствует реализации военнослужащими права на получение жилых помещений в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Пунктом 11 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, определено, что жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.
С учетом положений приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 августа 2010 года № 1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», Положения о территориально-обособленном отделе – ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России», кроме того, выданных Министром обороны Российской Федерации и руководителям ФГКУ МО РФ доверенностей, судом установлено наличие у ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России» полномочий, в том числе, по вынесению решений о принятии на учет (отказе в принятии) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилых помещений по договору социального найма, заключение (изменение, расторжение) договоров социального найма жилых помещений, вынесение решений о снятии с чета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и др.
В соответствии п. 7 и 16 Инструкции утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. № 1280 ФГКУ «Югрегионжильё» МО РФ ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также принимает решение о постановке на указанный учет и предоставлении жилых помещений по договору социального найма
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к убеждению об удовлетворении заявленных Сухоруковым А.И. требований, поскольку считает их обоснованными.
Вместе с тем суд не согласился с доводами представителя ответчика, которым не учтено то обстоятельство, что заявитель после расторжения брака с супругой в связи с дальнейшим прохождением военной службы получил жилое помещение на себя и дочь, которое сдал. Жилое помещение, в котором проживает его бывшая супруга с сыном получено его супругой не от Министерства обороны РФ, а в связи с выполняемой ей работой медицинского работника. В связи с чем у ответчика нет оснований утверждать, что заявитель не сдал выделенное ему от министерства обороны жилое помещение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ суд
Решил:
Заявление Сухорукова Александра Ивановича к <данные изъяты> Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об обжаловании неправомерных действий удовлетворить.
Признать незаконными действия <данные изъяты> Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения № от ДД.ММ.ГГГГ года о внесении изменений в учетные данные военнослужащего в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства, предоставляемых по договору социального найма.
Обязать <данные изъяты> Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение, и принять Сухорукова А.И. и его <данные изъяты> на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставив сведения о нем в Департамент жилищного обеспечения МО РФ для включения в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении.
Председательствующий____________ Гринина.
Резолютивная часть
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«17» сентября 2014г. <адрес>
Ахтубинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Давыдовой Ю.А., а также с участием представителя заявителя – Смоляниновой О.Н., действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сухорукова Александра Ивановича к начальнику ФГКУ «ЮРУЖО» Минобороны РФ на неправомерные действия должностного лица,, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ суд
Решил:
Заявление Сухорукова Александра Ивановича к начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об обжаловании неправомерных действий удовлетворить.
Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в учетные данные военнослужащего в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства, предоставляемых по договору социального найма.
Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение, и принять Сухорукова А.И. и его <данные изъяты>. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставив сведения о нем в Департамент жилищного обеспечения МО РФ для включения в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении.
Председательствующий____________ Гринина.
