Решение от 17 сентября 2014 года

                                 Дело № 2-1778/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
     именем Российской Федерации
 
    17 сентября 2014 года                                                         г.Новошахтинск
 
               Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Горбань И.А.,
 
    при секретаре Заярской Н.Г.,
 
    с участием:
 
    представителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
 
    ответчика ИП Магомедхановой С.Э.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Магомедхановой С.Э. об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с иском к ответчику, в котором просит обязать последнюю в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования природоохранного законодательства, а именно: представить в Департамент Росприроднадзора по ЮФО отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за             2013 год; разработать и согласовать с уполномоченным органом порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами              I-IV класса опасности.
 
               В обоснование своих требований прокурор указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы проведена проверка соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду органами местного самоуправления, органами, обладающими контрольно-надзорными функциями и хозяйствующими субъектами на территорииг.Новошахтинска. Проверочные мероприятия проведены в отношении ИП Магомедхановой С.Э. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ответчика является производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения.
 
    Юридический адрес ИП Магомедхановой С.Э.: ХХХ.Объекты хозяйственной деятельности, в том числе административно-бытовые здания, склады располагаются по адресу: ХХХ.                               В деятельности ИП Магомедхановой С.Э. выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления. Согласно                      ст.2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Также согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 .№ 7-ФЗ
 
«Об охране окружающей среды», а именно: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 .№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В силу ч.2 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и в соответствии со своей компетенцией.             В соответствии с п.п. 3 и 5 приказа Минприроды России от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» установлено, что отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Согласно п.5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Согласно п.1 ст.26 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Согласно п.2 указанной статьи порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Так, в нарушение ст.ст.14, 19, 23, 26 Федерального закона № 89-ФЗ и ст.16 Федерального закона № 7-ФЗ ИП Магомедхановой С.Э. в Департамент Росприроднадзора по ЮФО не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год, не разработан и не согласован с уполномоченными органами порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами I-IV класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом; масла отработанные автомобильные, шины пневматические, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15 % и более), мусор от бытовых помещений несортированный, резиноасбестовые отходы). По результатам проверки хххх Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой                       ответчику внесено представление об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства. В соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению.                   В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Согласно ответу                                    ИП Магомедхановой С.Э. от хххх нарушения, указанные в представлении Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры, не устранены, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО не представлена, не разработан и не согласован с уполномоченными органами порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами I-IV класса опасности. Согласно постановлению Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов ХХХ от хххх ИП Магомедханова С.Э. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. 00 коп. В связи с отсутствием требуемых законом документов, ответчиком не выполняются мероприятия по предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, не соблюдаются принципы охраны окружающей среды. На основании изложенного, ИП Магомедханова С.Э. нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано                         ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды». Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст.5 Федерального закона № 7-ФЗ и ст.5 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека, разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами, установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно ст.ст.17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст.ст.41, 42 Конституции РФ). Как указано в ст.2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст.1 ГК РФ). Отсутствие у                                               ИП Магомедхановой С.Э. разработанного и согласованного с уполномоченными органами порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами I-IV класса опасности может привести к угрозе загрязнения окружающей среды. Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие. Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Обязание                        ИП Магомедхановой С.Э. исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в области обращения с отходами может быть обеспечено судебным решением. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность ответчика в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение ИП Магомедхановой С.Э. в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
               В судебном заседании помощник прокурора г.Новошахтинска Серебрянникова Э.В. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.
 
               Ответчик ИП Магомедханова С.Э. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что последствия, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны, о чем представила заявление.
 
    В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд принимает во внимание, что ответчик исковые требования признала.
 
               Учитывая характер спора и предмет иска, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, указанные сторонами обстоятельства подтверждаются материалами дела, в связи с чем считает, что имеются все основания для возложения на ИП Магомедханову С.Э. обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства.
 
               С учетом положений ст.103 ГПК РФ с ответчика также подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 200 руб. 00 коп.
 
               Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Магомедхановой С.Э. об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, удовлетворить.
 
               Обязать индивидуального предпринимателя Магомедханову С.Э. в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования природоохранного законодательства, а именно: представить в Департамент Росприроднадзора по ЮФО отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год; разработать и согласовать с уполномоченным органом порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами              I-IV класса опасности.
 
               Взыскать с индивидуального предпринимателя Магомедхановой С.Э. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 руб. 00 коп.
 
               Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья