Решение от 17 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-109/2014
Дело № 5-109/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по  делу об административном  правонарушении
 
 
17 сентября 2014 года                                                                                           г. Екатеринбург
 
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Екатеринбурга Дубровская Т.Н. (620075 Екатеринбург, ул. Кузнечная, д. 72, каб. 406), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    Благотворительного фонда «Фонд развития юридического образования и науки», <ОБЕЗЛИЧЕНО>  
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    <ДАТА3> заместителем начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области <ФИО1> Благотворительному фонду «Фонд развития юридического образования и науки» вынесено предупреждение <НОМЕР> о необходимости в срок до <ДАТА4> предоставить отчет о деятельности фонда за 2013 год.
 
    По факту невыполнения требований указанного предупреждения <ДАТА5> заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области <ФИО2> в отношении Благотворительного фонда «Фонд развития юридического образования и науки» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Должностное лицо, составившее протокол, извещено судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, причину неявки суду не сообщило.
 
    Защитник Благотворительного фонда «Фонд развития юридического образования и науки» Матвеев М.М. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, представил письменные возражения, доводы, изложенные в них, поддержал в полном объеме.
 
    Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Согласно п.п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:
 
    - финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;
 
    - персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;
 
    - составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);
 
    - содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
 
    - нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
 
    Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.
 
    Согласно подп. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 № 212 (ред. от 30 мая 2013 года) «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
 
    Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Составляя протокол в отношении Благотворительного фонда «Фонд развития юридического образования и науки» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что фондом не выполнено в установленный срок законное предписание (предупреждение) о предоставлении отчета о деятельности фонда за прошедший календарный год.
 
    Вместе с тем, невыполнение предписания (предупреждения) о представлении документов не влечет административную ответственность по указанной статье, и в действиях фонда отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В данном случае в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    Согласно этой норме непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Суд приходит к выводу, что действия (бездействие) Благотворительного фонда «Фонд развития юридического образования и науки» подлежат переквалификации, поскольку образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд принимает во внимание, что правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 19.5 и ст. 19.7 КоАП РФ, находятся в одной главе КоАП РФ, переквалификация улучшает положение Благотворительного фонда, и оба этих состава административных правонарушений подведомственны суду общей юрисдикции.
 
    Суд принимает во внимание доводы защитника Матвеева М.М. о том, что  в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата совершения правонарушения - <ДАТА4>, поскольку в силу ч. 3 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
 
    По смыслу ч. 4 указанной выше статьи, если документы были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
 
    Поскольку у юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, имелась возможность направления отчета по почте в срок до 24 часов <ДАТА4>, то датой совершения правонарушения является <ДАТА5>.
 
    Между тем, неверное указание даты совершения правонарушения в данном случае не влечет каких-либо юридически значимых последствий.
 
    Срок давности привлечения фонда к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
 
    Обсуждая вопрос о возможности освобождения виновного юридического лица от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, суд не усматривает для этого оснований.
 
    При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения юридическим лицом, которым не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению федерального законодательства, тогда как возможность его соблюдения имелась.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    признать Благотворительный фонд «Фонд развития юридического образования и науки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
 
    Разъяснить благотворительному фонду «Фонд развития юридического образования и науки», что в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Екатеринбурга.
 
 
    Мировой судья                                                                                    Т.Н. Дубровская
 
 
 
 
 
    По состоянию на 17 сентября 2014 года
 
    постановление не вступило в законную силу.