Решение от 17 сентября 2014 года

Дело №12-204/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    17 сентября 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шуваева Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Орловой Л. В. на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от dd/mm/yy года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № от dd/mm/yy первый заместитель директора Департамента лесного хозяйства Костромской области Орлова Л.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, выразившегося в утверждении документации о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации по проектированию (изменения) границ зеленой зоны ... в связи с включением земельного участка площадью ... га в границы населенных пунктов, в котором установлено требование о предоставлении в составе документов лицензии на выполнение картографических и геодезических работ федерального назначения, не предусмотренных нормами федерального законодательства и иных правовых актов, приводящих к ограничению числа участников (ограниченного доступа к участию в торгах), и подвергнута административному штрафу в размере ....
 
    В жалобе Орлова Л.В. постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № от dd/mm/yy просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что требование о предоставлении в составе документов лицензии на выполнение картографических и геодезических работ федерального назначения соответствует требованиям действующего законодательства. Решение о привлечении ее к административной ответственности принято с нарушением норм процессуального права, поскольку УФАС по КО рассмотрело жалобу ООО «<данные изъяты>» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в порядке ФЗ «О защите прав конкуренции», в то время как порядок рассмотрения такой жалобы регламентирован Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», срок подачи и рассмотрения жалобы пропущен, решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Департамента лесного хозяйства Костромской области принято с нарушением норм ст.57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ст.ст.39, 44, 45 Федерального закона «О защите конкуренции» и в настоящее время обжалуется в арбитражном суде. Кроме того, деяние малозначительно, так как лишь формально содержит признаки административного правонарушения, с учетом характера правонарушения не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Из постановления не следует, что кому-либо причинен конкретный ущерб или вред.
 
    В судебном заседании Орлова Л.В. просила признать совершенное деяние малозначительным, производство по делу прекратить, в остальной части доводы жалобы не поддержала, пояснив, что решением арбитражного суда Костромской области проверена законность требований по предоставлению в составе документации о проведении открытого аукциона лицензии на выполнение картографических и геодезических работ федерального назначения, заявление Департамента лесного хозяйства Костромской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области нарушении антимонопольного законодательства отказано.
 
    Представитель Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Торопова Е.В. против удовлетворения жалобы возражала, просила постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области оставить без изменения, в удовлетворении жалобы Орловой Л.В. отказать.
 
    Проверив материалы и обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, оснований для отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области не усматриваю по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, первым заместителем директора Департамента лесного хозяйства Костромской области Орловой Л.В. dd/mm/yy утверждена документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации по проектированию (изменения) границ зеленой зоны ... в связи с включением земельного участка площадью ... га в границы населенных пунктов, в котором установлено требование о предоставлении в составе документов лицензии на выполнение картографических и геодезических работ федерального назначения, не предусмотренных нормами федерального законодательства и иных правовых актов.
 
    То обстоятельство, что требование о предоставлении при проведении аукциона в составе документов лицензии на выполнение картографических и геодезических работ федерального назначения не предусмотрено нормами федерального законодательства и иных правовых актов, Орловой Л.В. при рассмотрении жалобы не оспаривалось. Как следует из ее пояснений, пояснений представителя Федеральной антимонопольной службы по Костромской области и подтверждается резолютивной частью решением арбитражного суда Костромской области от dd/mm/yy года, законность решения УФАС по Костромской области о нарушении антимонопольного законодательства от dd/mm/yy года, в том числе о включении в документацию о проведении открытого аукциона требования о предоставлении в составе документов лицензии на выполнение картографических и геодезических работ федерального назначения являлось предметом проверки арбитражного суда по заявлению Департамента лесного хозяйства Костромской области, в удовлетворении заявления Департамента лесного хозяйства Костромской области отказано.
 
    Факт совершения первым заместителем директора Департамента лесного хозяйства Костромской области Орловой Л.В. административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, подтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, решением по делу № о нарушении антимонопольного законодательства, Документацией об открытом аукционе в электронной форме, утвержденной заместителем директора Департамента лесного хозяйства Костромской области Орловой dd/mm/yy года; резолютивной частью решением арбитражного суда Костромской области от dd/mm/yy года.
 
    Доводы Орловой Л.В. о малозначительности совершенного правонарушения и возможности прекращения производства по делу подлежат отклонению.
 
    Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Отличительным признаком малозначительности правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, имущества или государства.
 
    Однако, из материалов дела следует, что первым заместителем директора Департамента лесного хозяйства Костромской области Орловой Л.В. совершено правонарушение, посягающее на установленные нормы законодательства, устанавливающие запрет на ограничение конкуренции, что может привести к ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
 
    При таких обстоятельствах данное правонарушение не может быть отнесено к числу малозначительных.
 
    На основании изложенного вывод должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о наличии в действиях первого заместителя директора Департамента лесного хозяйства Костромской области Орловой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, и привлечения к административной ответственности является правильным.
 
    Наказание первому заместителю директора Департамента лесного хозяйства Костромской области Орловой Л.В. назначено в пределах предусмотренных санкцией <данные изъяты>
 
    Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, административное наказание определено с учетом конкретных обстоятельств дела и соразмерно тяжести совершенного правонарушения, нарушений закона не допущено.
 
    С учетом изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области не имеется.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области № от dd/mm/yy по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>, в отношении первого заместителя директора Департамента лесного хозяйства Костромской области Орловой Л. В. оставить без изменения, жалобу Орловой Л.В.- без удовлетворения.
 
Судья Н.А.Шуваева