Решение от 17 сентября 2014 года

Дело № 2-1011(1)/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 сентября 2014 года город Ершов Саратовской области
 
    Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Мартынова Д.А.,
 
    при секретаре Абишевой О.В.,
 
    с участием прокурора – помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Ветрова А.М., представившего удостоверение ТО № 137138,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах ФИО9 к государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ершовского района» (далее ГАУ СО «ЦСЗН»), министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению санаторно-курортной путевкой,
 
установил:
 
    прокурор Ершовского района Саратовской области в интересах ФИО9 обратился в суд с исковым заявлением к ГАУ СО «ЦСЗН», Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению ФИО9 санаторно-курортной путевкой.
 
    Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что Синицына С.В., являясь законным представителем ФИО9, обладающего статусом ребенка-инвалида, обращалась с заявлением в ГАУ СО «ЦСЗН» о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении. Однако санаторно-курортное лечение в установленные сроки предоставлено не было. Не обеспечение инвалида санаторно-курортным лечением в установленные сроки, является нарушением прав в сфере социального обеспечения, гарантированных Конституцией РФ и действующим законодательством. Просит суд обязать ГАУ СО «ЦСЗН» и Министерство социального развития Саратовской области обеспечить ФИО9 санаторно-курортной путевкой.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Ветров А.М. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в иске.
 
    Законный представитель истца Синицына С.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
 
    Представитель ответчика министерства социального развития Саратовской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные возражения, согласно которых просил о рассмотрении дела без участия их представителя. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что не обеспечение граждан санаторно-курортными путевками вызвано недостаточным финансированием. Кроме того, действующее законодательство не содержит гарантий ежегодного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. Учитывая равные права граждан, путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются в порядке очередности, которая устанавливается с даты подачи заявления о выделении путевки.
 
    Представитель ответчика ГАУ СО «ЦСЗН», также в судебное заседание, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В возражениях на исковое заявление указывает, что обеспечение граждан санаторно-курортным лечением осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и при этом законодательство не содержит гарантий ежегодного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 328 от 29 декабря 2004 года утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    С 2010 года в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2104-р, утвердившим Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Саратовской области, Правительству Саратовской области передана часть полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В целях реализации данного соглашения Постановлением Правительства Саратовской области № 29-П от 28 января 2010 года утверждены Правила оказания государственной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее по тексту Правила), в соответствии с которыми социальные услуги по санаторно-курортному лечению и бесплатному проезду междугородным транспортом к месту лечения и обратно предоставляются гражданам, включенным в Федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
 
    Согласно пункту 4 Правил – УСПН предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения (далее по тексту УСПН) в виде предоставления санаторно-курортных путевок.
 
    В соответствии с п. 5 Правил – УСПН ведется постановка граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет.
 
    Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Минсоцразвития России от 22 ноября 2004 года № 256. После получения справки граждане или их законные представители обращаются в министерство через УСПН с заявлением о предоставлении путевки (п. 7, 8 Правил).УСПН обобщает и направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет и профилем заболевания (п. 9 Правил). Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года.
 
    Согласно п. 10 Правил на основании разнарядки министерства ответственные лица УСПН по доверенности, выданной УСПН, получают в министерстве путевки в санатории, отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с п.п. 13 и 14 Правил – для получения путевки гражданин или его законный представитель предоставляет в УСПН следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и справку форма 070/у-04, а специалисты УСПН по месту жительства граждан заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам путевки в соответствии с их заявлениями и справками.
 
    Пунктом 23 Правил предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, за исключением компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно и расходов по оплате услуг по оформлению и приобретению билетов на проезд к месту лечения и обратно, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО9 является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой бюро медико-социальной экспертизы (л.д. 11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ФИО9 – Синицына С.В. обратилась в ГАУ СО «ЦСЗН» с заявлением о предоставлении в порядке очередности путевки в санаторий (л.д. 9).
 
    Помимо указанного заявления представлена справка для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой истцу рекомендовано санаторно-курортное лечение (л.д. 10).
 
    Согласно справке ГАУ СО «ЦСЗН» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что не обеспечены санаторно-курортными путевками 19 человек, обратившихся в период 2011-2013 годы, в том числе ФИО9. (л.д. 12).
 
    По результатам рассмотрения заявления Синицыной С.В., ФИО9 был поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение, что не оспаривалось представителями ответчика. Однако санаторно-курортное лечение предоставлено не было.
 
    Таким образом, после обращения Синицыной С.В. в интересах своего малолетнего сына, в ГАУ СО «ЦСЗН», у последнего возникла обязанность по предоставлению истцу путевки на санаторно-курортное лечение. Вместе с тем, после постановки ФИО9. на очередь, ответчиками не было предпринято всех возможных мер по реализации прав ФИО9 на санаторно-курортное лечение и фактическому обеспечению путевками.
 
    Ссылка представителей ответчика Министерства социального развития Саратовской области и ГАУ СО «ЦСЗН» на то, что основанием для отказа в удовлетворении иска является обеспечение граждан санаторно-курортными путевками в пределах выделенных лимитов федерального бюджета, является не состоятельной.
 
    Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. При этом учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.
 
    Кроме того, ответчики не могут быть освобождены от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    По тем же основаниям суд не может учесть представленную копию обращения к директору департамента Демографической политики и Социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о выделении дополнительных денежных средств, в качестве оснований отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Ссылка ответчиков, что учет граждан в целях обеспечения их санаторно-курортными путевками ведется в порядке очередности и граждане, получившие санаторно-курортное лечение, должны сниматься с очереди для получения путевки, суд считает неосновательной, поскольку постановлением Правительства Саратовской области от 24 февраля 2012 года № 87-П в пункте 5 Правил слова «в целях обеспечения очередности» - были исключены, а пункт 19 Правил был признан утратившим силу.
 
    Поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2104-р. Правительству Саратовской области переданы полномочия Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, то доводы представителей ответчика Министерства социального развития Саратовской области, что финансовое обеспечение расходов предусмотренных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет субвенции поступивших из средств федерального бюджета, и в связи с чем при рассмотрении дела должны участвовать представители Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Саратовской области и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации суд находит не состоятельными, поскольку участие указанных лиц, при рассмотрении данного гражданского дела исходя из принципа диспозитивности права, прав Министерства социального развития Саратовской области не нарушает и не влияет на правильность разрешенного спора.
 
    Таким образом, принимая во внимание, что истец ФИО9. своевременно обратилась с соответствующим заявлениям, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчики не исполнили в установленный срок возложенные на них законом обязанности по обеспечению ФИО9. путевкой на санаторно-курортное лечение, чем нарушили его права в сфере социального обеспечения и лишили возможности ФИО9 реализовать свое право на получение санаторно-курортного лечения.
 
    На основании вышеизложенного, исковые требования, заявленные прокурором в интересах ФИО9 суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Ершовского района Саратовской области удовлетворить.
 
    Обязать государственное автономное учреждение «Центр социальной защиты населения Ершовского района» и Министерство социального развития Саратовской области обеспечить ФИО9 санаторно-курортной путевкой.
 
    Решение может быть обжаловано Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 22 сентября 2014 года, через данный суд.
 
    Судья