Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Дело № 2-3776/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(дата) Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Рубинской О.С.
при секретаре Коротаевой Е.С.,
с участием адвоката З.О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
К.С.И. о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и обязании осуществить государственную регистрацию,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратилась в суд с заявленными требованиями, в обоснование указав, что Администрацией Редькинского сельсовета заявителю был предоставлен земельный участок площадью 0,16 га в д. Елевая в пользование для ведения личного подсобного хозяйства. (дата) было издано распоряжение №... «О передаче земельных участков в пользование граждан».
Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №....
(дата) Администрацией городского округа г. Бор было издано постановление №... о присвоении адреса земельному участку, расположенному в д. Елевая. Согласно данному постановлению земельному участку, относящемуся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1463,0 кв.м, принадлежащему на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю согласно распоряжению администрации Редькинского сельсовета от (дата) №... присвоен адрес: ...
При этом Администрация муниципального образования Редькинского сельсовета Борского района Нижегородской области письмом от (дата) г, за №... сообщила о том, что Администрация не возражает оформить вышеуказанный участок в собственность заявителю.
(дата) заявитель обратился в Борский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением №... о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.
(дата) заявителем было получено письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области за №... об отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок. Данный отказ был мотивирован тем, что представленное в качестве правоустанавливающего документа Распоряжение Администрации Редькинского сельсовета от (дата) №... об отводе земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не соответствует требованиям законодательства, действовавшего на момент его издания, поскольку Указом Президента РФ от (дата) №... «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» признана недействующей статья 7 Земельного кодекса РСФСР, предусматривающая предоставление земельных участков в постоянное бессрочное пользование.
Данное решение заявитель считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку на момент издания Распоряжения Администрации Редькинского сельсовета от 26.03.1998 г. № 22 о передаче земельного участка в пользование для ведения личного подсобного хозяйства действовали нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N, п. 1 ст. 268 которого прямо предусматривал предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования гражданам на основании решения государственного или муниципального органа.
Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 были признаны недействующими лишь нормы Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали возможности предоставления земельных участков гражданам на таком праве и ограничивали круг лиц, которым земельные участки могли предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование колхозами, сельскохозяйственными кооперативами, акционерными обществами, совхозами, другими государственными сельскохозяйственными предприятиями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.
Следовательно, данное Распоряжение соответствовало действующему законодательству и отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в государственной регистрации права собственности по причине отсутствия правоустанавливающего документа является незаконным.
Заявитель просит: признать недействительным отказ за №... от (дата) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... кадастровым №...,
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности К.С.И. на земельный участок, расположенный по адресу: ... с кадастровым №....
В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил представителя своих интересов для участия в деле.
Представитель заявителя адвокат З.О.А. поддержала доводы изложенные в заявлении, просила удовлетворить требования заявителя.
Представитель заинтересованного лица по доверенности К.Е.В. в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснив суду, что отказ в регистрации законен и обоснован, поскольку в течение срока определенного уведомлением о приостановлении государственной регистрации от (дата) заявителем не устранены причины, препятствующие государственной регистрации - не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на спорный земельный участок, отвечающий требованиям законодательства.
Заинтересованное лицо - государственный регистратор - Б.С.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменное возражение на заявленные требования.
Суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Положения ст.255 ГПК РФ относятся к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Основанием для принятия решения суда о признании решения или действия государственного органа незаконным, являются одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 25 Постановления от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии п. 1 ст. 17 Закона о регистрации проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
Согласно п.2 ст.16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В соответствии с п.1 ст.25.2 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации - Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст.36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Земельные отношения, связанные с условием и порядком пользования землей в Российской Федерации, на момент издания Распоряжения администрации Редькинского сельсовета от 26.03.1998 г. № 22 регулировалисьЗемельным Кодексом РСФСР.
В соответствии со ст. 1 Земельного Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1 ред. от 24.12.1993) задачами земельного законодательства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики являются регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охрана прав на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций.
В связи с принятием всенародным голосованием Конституции Российской Федерации, в целях обеспечения прав граждан на землю и в соответствии с пунктами 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.10.1993 г. N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" признана недействующей статья 7 Земельного кодекса РСФСР, предусматривающая предоставление земельных участков в постоянное бессрочное пользование.
Судом установлено, что (дата) заявитель К.С.И. обратился с заявлением №... о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный но адресу. ..., кадастровый №....
Заявителем было представлено, в соответствии с абз.2 п.2 ст.25.2 Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г., в качестве основания для проведения государственной регистрации Распоряжение администрации Редькинского сельсовета от 26.03.1998 г. № 22.
11.06.2014 г. государственная регистрация была приостановлена, а 11.07.2014 г. в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, было отказано, поскольку представленное распоряжение об отводе земельного участка в бессрочное пользование не соответствует требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и данный документ не может рассматриваться в качестве надлежащего документа, устанавливающего право на земельный участок.
Заявителю предложено представить иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на земельный участок, отвечающий требованиям законодательства РФ.
Решение о приостановлении не обжаловалось заявителем.
Согласно п.2 ст. 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В соответствии с п.1 ст.25.2 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право 1ражданипа на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п.2 ст.25.2 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве такого 1ражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в местеиздания такого акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из нехозяйственной книги о наличии у такого (гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Пункт 2 ст. 25.2 Закона о регистрации непосредственно указывает, что в случае, если при государственнойрегистрации права собственности, основанием является акт о предоставлении гражданину земельного участка (распоряжение, постановление и т.п.), то такой документ должен быть издан уполномоченным органом в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент издания такого документа, несоблюдение установленного порядка исключает возможность подтверждения таким распорядительным актом юридического факта существования права, и, соответственно, такой документ не может рассматриваться в качестве документа, устанавливающего право гражданина на земельный участок.
В результате правовой экспертизы, проведенной в соответствии с требованиями ст. 13 Закона о регистрации установлено, что в качестве правоустанавливающего документа на вышеуказанный земельный участок представлено Распоряжение администрации Редькинского сельсовета от 26.03.1998 г. № 22, согласно которому К.С.И. отводится в пользование земельный участок площадью 1600 кв.м.
Постановлением администрации городского округа город Бор Нижегородской области от (дата) №... (правопреемником в т.ч. администрации Редькинского с/с) присваивается адрес данному земельному участку, а также, уточняется вид права, на котором ранее предоставлен К.С.И. указанный земельный участок
Однако вышеуказанное Распоряжение об отводе земельного участка в бессрочное пользование не соответствует требованиям законодательства, действовавшего на момент его издания, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2287 «О приведении земельного -законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» признана недействующей статья 7 Земельного кодекса РСФСР, предусматривающая предоставление земельных участков в постоянное бессрочное пользование.
Таким образом, предоставленное Распоряжение о предоставлении К.С.И. вышеуказанного земельного участка не может рассматриваться в качестве надлежащего документа, устанавливающего право на земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу.
В соответствии с абз. 10 ст. 20 п. 1 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» -
1. В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:
не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Установлено, что вопреки предложению регистрирующего органа, причины, послужившие принятию решения о приостановлении, устранены не были, поэтому заинтересованным лицом правомерно было вынесено в соответствии с абз 10 п. 1 ст. 20 ФЗ О государственной регистрации решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права.
Решение принято в пределах полномочий регистратора, в установленные законом сроки.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований заявителя суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления К.С.И. о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и обязании осуществить государственную регистрацию - отказать.
Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.С. Рубинская
Мотивированное решение изготовлено (дата)
