Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Дело --- 807/14
Резолютивная часть решения
объявлена судом в судебном
заседание ***
Мотивированное решение суда
составлено ***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
*** ...
Петровский районный суд... в составе:
председательствующего судьи – Мишина А.А.,
при секретаре – ФИО2,
с участием:
истца ФИО1
представителя ответчика Администрации Петровского муниципального района... - ФИО3 по доверенности --- от *** года.
представителя ответчика Администрации Петровского муниципального района... - ФИО4 по доверенности --- от *** года.
представителя третьего лица Администрации ... – ФИО5 по доверенности --- от *** года.
третьего лица ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Петровского муниципального района..., о понуждении Администрации Петровского муниципального района... заключить договор аренды земельного участка площадью --- кв.м. с кадастровым номером ---, расположенного: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира:... (возле ...) до ***,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Петровский районный суд... суд с исковым заявлением к Администрации Петровского муниципального района..., о понуждении Администрации Петровского муниципального района... заключить договор аренды земельного участка площадью --- кв.м. с кадастровым номером --- расположенного: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира:... (возле ...) до ***.
В обосновании своих требований истец указала, что согласно Постановления главы ... от *** --- ей, в аренду, на --- лет предоставлен земельный участок площадью --- кв.м. с кадастровым номером --- местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира:... (возле ...).
На основании данного постановления *** с ФИО1 на --- лет был заключен договор аренды земли № --- который потом неоднократно пролонгировался.
Согласно протокола --- заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством от *** ей было отказано в продлении договора аренды --- от *** из-за ненадлежащего оформления фасада.
Будучи инвалидом детства 2 группы, она близко к сердцу приняла решение лишить её рабочего места и дохода от работы игротеки и приняла его не представляя, что оно незаконное.
В 2014 году Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии (росреестр) по СК, Петровский отдел, в ходе проверки установил, что она использует данный земельный участок, но не имеет правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов от данного земельного участка. И на неё будет наложен штраф, если она не оформит должным образом аренду земельного участка.
Также ей было разъяснено, что Постановление главы ... от *** --- никто не отменял и оно действительно до ***. Протокол --- заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством от *** по которому ей было отказано в продлении договора аренды --- от *** необоснованно ущемляет её права.
Она обратилась в администрацию района для заключения договора аренды, ей был предложен для заключения договор --- аренды земельного участка от *** года, согласно которого она должна оплатить арендную плату с *** по *** в размере --- копейки.
В связи с чем она должна была оплатить аренду земельного участка в те года когда как законопослушная гражданка России не могла им пользоваться, так как не представляла, что протокол --- от ***, решение специалистов данной комиссии утвержденное главой ... является незаконным решением, ущемляющим ее права.
***, в протоколе разногласий, ею было предложено оформить договор аренды с *** и с этого же числа производить оплату аренды, а вопрос оплаты аренды с *** по *** решить в суде.
Исходя из ответа ... от *** она поняла, что договор аренды с ней мог быть подписан только в изначальной форме на условиях арендодателя. Её предложение об оплате аренды с момента заключения договора, а не с *** является существенным изменением обстоятельств и является основание для его расторжения. То есть Администрация Петровского муниципального района СК отказывает ей в оформлении договора аренды и отменяет постановление Администрации Петровского муниципального района СК от *** --- «О заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка…» так как существенно изменились обстоятельства, а именно после подачи ею протокола разногласий. До подачи ею протокола разногласий администрация района не видела препятствий в заключение договора аренды. Какие именно существенные обстоятельства и когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях администрация района не приводит.
То, что администрация района считает существенными обстоятельства, а именно:
работы по формированию земельного участка из земель населенных пунктов площадью --- кв.м. с кадастровым номером ---, по адресу:...;
проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1238 кв.м. с кадастровым номером --- по адресу:...;
заключение договора аренды земельного участка по результатам аукциона с победителем аукциона она считает прямой обязанностью муниципального образования.
Считает, что своими действиями ... вводит её в заблуждение, пытается лишить её законного права пользования земельным участком для последующей передачи его арендаполучателю земельного участка из земель населенных пунктов площадью --- кв.м. с кадастровым номером ---.
Просит обязать Администрации Петровского муниципального района... заключить договор аренды земельного участка площадью --- кв.м. с кадастровым --- расположенного: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира:... (возле ...) с момента вступления в законную силу данного решения суда до ***.
Истец ФИО1в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дала суду пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика Администрации Петровского муниципального района... - ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, просил суд отказать в их удовлетворении в отзыве на исковое заявление указали следующее: В соответствии с постановлением главы ... --- от *** «О предоставлении земельного участка для торговли продовольственными и промышленными товарами по ... (возле ...) в аренду гр. ФИО1» был подготовлен проект договора аренды земли --- от *** года.
В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Одним из условий договора аренды земли --- от *** был срок, на который он устанавливался – 5 лет. Учитывая, что договор аренды был подписан в требуемой форме, между администрацией ... и истцом было достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, а также по условиям договора аренды земли.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от *** № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, проверка законности сделки, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества.
При проведении правовой экспертизы договора аренды земли --- от *** противоречий между заявляемыми правами выявлено не было, и вышеуказанный договор был зарегистрирован Петровским филиалом государственного учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним «Регистрационная палата...» *** № ---
В соответствии с постановлением администрации Петровского муниципального района... от *** --- «О заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка площадью --- кв.м. с кадастровым номером --- местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира:... (возле ...)» был подготовлен проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в границах муниципального образования ... от *** № ---.
Указанный проект договора ФИО1 не подписала, направив в администрацию протокол разногласий к договору.
Из протокола разногласий к проекту договора аренды земельного участка --- от *** было установлено, что в соответствии с протоколом --- от ***, утвержденным главой ..., ФИО1 было запрещено пользоваться земельным участком и решением комиссии было отказано в согласовании пролонгации договора аренды Земельного участка.
Протокол комиссии ФИО1 не был обжалован в установленном порядке, следовательно, она согласились, что обязанности по договору аренды земли --- от *** прекращены.
Следовательно, бездействие и нежелание использовать Земельный участок повлекло ряд событий, приведший к невозможности дальнейшего использования Земельного участка, а именно:
- учитывая согласие ФИО1 с протоколом комиссии (решение комиссии обжаловано не было), администрацией ... были проведены работы по формированию земельного участка из земель населенных пунктов площадью --- кв.м. с кадастровым номером --- адресу:..., разрешенное использование: земельные участки предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (земельный участок предназначен для размещения среднеэтажных жилых домов). В результате проведения вышеуказанных работ Земельный участок, которым пользовалась ФИО1 по периметру граничит (находится внутри) с земельным участком площадью --- кв.м. с кадастровым номером ---, по адресу:..., не имеет доступа к территории общего пользования (прохода или проезда от земельных участков общего пользования);
- администрацией ... проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью --- кв.м. с кадастровым номером --- по адресу:..., разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (земельный участок предназначен для размещения среднеэтажных жилых домов);
- по результатам аукциона с победителем аукциона заключен договор аренды земельного участка.
В соответствии со ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Установление факта принятия решения комиссии, в соответствии с которым истцу было отказано в согласовании пролонгации договора аренды Земельного участка и его бездействие в части обжалования принятого решения комиссии, является существенным изменениемобстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и является основанием для его расторжения.
Исходя из вышеизложенного, администрация Петровского муниципального района... отказала ФИО1 в заключение договора аренды земельного участка.
Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено, что понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятыми обязательствами.
Считают, что в данном конкретном случае, у ФИО1 отсутствует безусловное право на заключение с ней договора аренды земли, а у администрации отсутствует обязанность заключать договор аренды указанного земельного участка, кроме того, в случае заключения указанного договора были бы нарушены права третьих лиц.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Представитель третьего - Администрации ... ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, считая их необоснованными.
Третье лицо ФИО6 – считает исковые требования ФИО1 необоснованными, просил отказать в их удовлетворении.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать по следующим основаниям.
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Ст. 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
По смыслу ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силупункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерацииграждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В части 1статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерацииустановлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Впункте 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерацииустановлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Как следует из ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением главы ... --- от *** «О предоставлении земельного участка для торговли продовольственными и промышленными товарами по ... (возле ...) в аренду гр. ФИО1» был подготовлен проект договора аренды земли --- от *** года.
В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Одним из условий договора аренды земли --- от *** был срок, на который он устанавливался – 5 лет. Учитывая, что договор аренды был подписан в требуемой форме, между администрацией ... и истцом было достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, а также по условиям договора аренды земли (л.д---
Согласно протокола --- заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством от *** (л.д. ---) ФИО1 было отказано в продлении договора аренды --- от *** в связи с неиспользованием земельного участка более трех лет и ненадлежащим оформлением фасада.
Судом также установлено из искового заявления и пояснений самой истицы, что указанное решение комиссии было известно ей, а также что данное решение ею не обжаловалось.
Кроме того в ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснила, что в связи с отказом в продлении договора аренды --- от *** на основании протокола --- заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством от *** пользование данным земельным участком по указанному в п. 1.4. договора аренды земли --- от *** года, а именно для размещения ларька по продаже продовольственных и промышленных товаров ею не осуществлялось. Указанное обстоятельство находит свое подтверждение и в протоколе разногласий к проекту договора --- от ***.
По правилам пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Между тем, согласно протокола --- заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством от *** ФИО1 было отказано в продлении договора аренды --- от *** как установлено судом именно в связи с ненадлежащим исполнением ею обязательств по данному договору. Таким образом ФИО1 утратила преимущественное права арендатора на заключение договора аренды на новый срок.
Кроме того, проект договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в границах муниципального образования ... от *** --- (л.д. ---), направленный в адрес ФИО1 соответствии с постановлением администрации Петровского муниципального района... от *** --- «О заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка площадью --- кв.м. с кадастровым номером ---, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира:... (возле ...) как видно из материалов дела, а также пояснений истца и ответчика, не был подписан самой ФИО1 в связи с несогласием с условиями договора и направление в адрес ответчика протокола разногласий.
В ответе истцу на протокол разногласий ответчик в своем письме от *** (л.д. ---) уведомил его об отмене постановления администрации Петровского муниципального района... от *** --- «О заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка площадью 27 кв.м. с кадастровым номером ---, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира:... (возле ...) и отказе в заключение договора аренды на указанный земельный участок.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и в силу требований пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации суд не усматривает в отказе Администрации Петровского муниципального района каких либо нарушений действующего законодательства и считает его правомерным, поскольку гражданское законодательство, регулирующее институт договора аренды, не содержит положений, предусматривающих возможность принудительного заключения договора аренды спорного земельного участка с истицей без согласия собственника.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ,
РЕШИЛ
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Петровского муниципального района... об обязании Администрацию Петровского муниципального района... заключить договор аренды земельного участка площадью --- кв.м. с кадастровым --- расположенного: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира:... (возле ...) с момента вступления в законную силу данного решения суда до *** – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в...вом суде через Петровский районный суд... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.
Судья: А.А. Мишин
