Дата принятия: 17 сентября 2014г.
К делу № 2-789/2014
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п. Мостовской 17 сентября 2014 года
Мостовской районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего судьи Ермолова В.В.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Мостовского района Шунаева В.А.,
представителей ответчиков:
- администрации МО Мостовский район Перевозова Д.К.;
- МБОУ ООШ №17 х. Славянский Андриевской Л.А.,
представителей третьих лиц:
- Управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район Мазяевой Е.А.;
- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Зекашевой Ф.М.,
при секретаре Шабалиной И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район и МБОУ ООШ №17 х. Славянский о признании бездействия незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Мостовского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным иском, в котором и просит:
признать незаконным бездействие администрации МО Мостовский район и МБОУ ООШ №17 х. Славянский, выразившееся в непринятии должных мер направленных на ремонт и обслуживание МБОУ ООШ №17 х. Славянский;
обязать администрацию МО Мостовский район в 2014 году выделить денежные средства для организации ремонта и обслуживания МБОУ ООШ №17 х. Славянский;
обязать администрацию МБОУ ООШ № 17 х. Славянский и администрацию МО Мостовский район, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно;
провести ограждение территории школы и школьной столовой МБОУ ООШ № 17 х. Славянский по периметру;
организовать школьную столовую в приспособленном помещении, отвечающим требованиям санитарного законодательства;
обеспечить жесткой разводкой холодного и горячего водоснабжения с подачей воды через смесители к местам пользования (к каждому гнезду посудомоечных ванн и моечных ванн для мытья продовольственного сырья);
провести замену стекол, выполненных не из цельного стеклополотна в отельных кабинетах не проведена, в рекреациях, в спортивном зале;
на пищеблоке заменить два разделочных стола, которые не имеют гигиенического покрытия;
кабинет физики обеспечить холодной и горячей проточной водой.
Также прокурор просит установить срок устранения нарушений два года со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением основной общеобразовательной школы № 17 х. Славянский законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно - эпидемиологического законодательства.
В ходе проверки установлено, что ограждение территории школы и школьной столовой МБОУ ООШ № 17 х. Славянский по периметру школы не проведено, школьная столовая находится в не приспособленном, аварийном здании, не отвечает требованиям санитарного законодательства.
В нарушение п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 жесткая разводка холодного и горячего водоснабжения с подачей воды через смесители к местам пользования (к каждому гнезду посудомоечных ванн и моечных ванн для мытья продовольственного сырья) не обеспечен.
В нарушение п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 замена стекол, выполненных не из цельного стеклополотна в отельных кабинетах не проведена, в рекреациях, в спортивном зале не проведена.
В нарушение п.4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке 2 разделочных стола не имеют гигиенического покрытия, подлежат замене.
В нарушение п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинет физики не обеспечен холодной и горячей проточной водой.
Не принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью детей, работников общеобразовательных учреждений.
Выявленные нарушения федерального законодательства Российской Федерации стали возможными из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами указанного общеобразовательного учреждения, а также отсутствия должного контроля со стороны директора указанного общеобразовательного учреждения Мостовского района.
При таких обстоятельствах действия ответчика по несоблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд с заявлением для защиты указанных интересов.
В судебном заседании прокурор Шунаев В.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, а в части требования провести ограждение территории школы и школьной столовой МБОУ ООШ № 17 х. Славянский по периметру увеличил установленный им в иске срок устранения указанного нарушения от двух до трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации МО Мостовский район Перевозов Д.К. требования прокурора не признал и просил отказать в их удовлетворении мотивировав свою позицию тем, что администрация района не получала заявки от школы на проведение соответствующих работ, и не понятно в чем именно заключается нарушение прав и свобод.
Указанный в иске прокурора перечень работ будут выполнены по мере поступления денежных средств.
Представитель ответчика МБОУ ООШ №17 х. Славянский директор Андриевская Л.А., исковые требования прокурора признала и не возражала против их удовлетворения.
Представители третьих лиц Управления образованием администрации муниципального образования Мостовский район Мазяева Е.А. и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Зекашева Ф.М., требования прокурора посчитали обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заслушав участвующих сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ предусмотрены обязанности организаций независимо от форм собственности по осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, проведению мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечению создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию и поддержанию в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях. Приведенный перечень обязанностей не является исчерпывающим.
Согласно ст. 20 вышеуказанного закона подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 JN2 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Статьей 3 указанного закона дано понятие терроризму - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Проведенной проверкой установлено, что ограждение территории школы и школьной столовой МБОУ ООШ № 17 х. Славянский по периметру школы не проведено, школьная столовая находится в не приспособленном, аварийном здании, не отвечает требованиям санитарного законодательства.
В нарушение п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 жесткая разводка холодного и горячего водоснабжения с подачей воды через смесители к местам пользования (к каждому гнезду посудомоечных ванн и моечных ванн для мытья продовольственного сырья) не обеспечен.
В нарушение п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 замена стекол, выполненных не из цельного стеклополотна в отельных кабинетах не проведена, в рекреациях, в спортивном зале не проведена.
В нарушение п.4.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 на пищеблоке 2 разделочных стола не имеют гигиенического покрытия, подлежат замене.
В нарушение п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинет физики не обеспечен холодной и горячей проточной водой.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 28 данного Закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.
Согласно Уставу вышеуказанного образовательного учреждения, его учредителем является администрация МО Мостовский район.
Указанная в иске прокурора школа являются бюджетными учреждениями, учредителем которых является администрация района, поэтому ее финансирование осуществляется за счет ее бюджета.
Согласно ч.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. - ,
То есть, школа, как объект учрежденный администрацией, являющееся бюджетным учреждением, получателем бюджетных средств муниципалитета, вправе заключить договор на оказание различных услуг, в том числе и услуг по охране, но только в пределах выделенных ей из бюджета денежных средств.
Суд считает, что непринятие мер со стороны администрации МО Мостовский район, руководства муниципального бюджетного образовательного учреждения основных образовательных школ, при отсутствии должного уровня контроля и руководства со стороны Управления образования МО Мостовский район организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а так же влечет за собой нарушение, прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающийся в указанных учреждениях, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанных образовательных учреждений, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.
МБОУ ООШ №17 х. Славянский, как получатель бюджетных средств, находятся в ведомственном подчинении у главного распорядителя, которым является Управление образованием администрации МО Мостовский район, осуществляющее отдельные полномочия Учредителя, которым является администрация МО Мостовский район, в части предоставления субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные поступления в виде субсидий.
Таким образом, учитывая указанные выше обстоятельства и позицию представителя администрации об отсутствии денежных средств на эти цели в текущем 2014 году, что при удовлетворении иска в заявленном виде повлечет нецелевое расходование денежных средств, суд считает возможным обязать администрацию выделение из бюджета МО денежных средств на указанные цели, в 2015 году.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район и МБОУ ООШ №17 х. Славянский о признании бездействия незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО Мостовский район и МБОУ ООШ №17 х. Славянский, выразившееся в непринятии должных мер направленных на ремонт и обслуживание МБОУ ООШ №17 х. Славянский.
Обязать администрацию МО Мостовский район в 2015 году выделить денежные средства для организации ремонта и обслуживания МБОУ ООШ №17 х. Славянский.
Обязать администрацию МБОУ ООШ № 17 х. Славянский и администрацию МО Мостовский район устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно;
провести ограждение территории школы и школьной столовой МБОУ ООШ № 17 х. Славянский по периметру;
организовать школьную столовую в приспособленном помещении, отвечающим требованиям санитарного законодательства;
обеспечить жесткой разводкой холодного и горячего водоснабжения с подачей воды через смесители к местам пользования (к каждому гнезду посудомоечных ванн и моечных ванн для мытья продовольственного сырья);
провести замену стекол, выполненных не из цельного стеклополотна в отельных кабинетах не проведена, в рекреациях, в спортивном зале;
на пищеблоке заменить два разделочных стола, которые не имеют гигиенического покрытия;
кабинет физики обеспечить холодной и горячей проточной водой.
Установить срок устранения указанных нарушений - два года со дня вступления решения суда в законную силу, а в части проведения ограждения территории школы и школьной столовой МБОУ ООШ № 17 х. Славянский по периметру – три года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий
судья: В.В. Ермолов
