Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Дело № 2-4132/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2014 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд в составе судьи Кушнаревой И.К., при секретаре Дугаровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Корнаковой М.А. к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ об оспаривании решения органа местного самоуправления,
установил:
Корнакова М.А. обратился в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (далее – Комитет) от 24.07.2014 г. в предоставлении ей дополнительного земельного участка для обслуживания жилого дома № <адрес>.
Требование мотивировано тем, что 24.07.2014 г. Комитетом по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ истцу отказано в предоставлении дополнительного земельного участка для обслуживания жилого дома № <адрес> в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, который пользуется неограниченный круг лиц. Считает, что отказ является незаконным и нарушает ее права, так как при приобретении жилого дома 28.08.2011 г. у Михайлова Д.В., на основании договора купли-продажи, земельный участок, занимаемым жилым домом, находился в муниципальной собственности. Позднее 24.06.2011 г. заявителем было оформлено право собственности на земельный участок, площадью ... кв.м. Согласно плану инвентаризации, прежний владелец земельного участка Михайлов Д.В. задекларировал его в площади ....м. и использовал именно в этой площади. Иные лица не могут пользоваться спорным земельным участком, так как он был огорожен еще прежним собственником жилого дома, является глухим, не имеющим подъездов от мест общего пользования.
Истец, ее представитель по доверенности Левит Е.Ю. в суд не явились, причины неявки суду не известны. Суд рассмотрел дело в отсутствие истца его представителя.
Представитель ответчика Комитета по доверенности Шаракшанэ А.В. иск не признала, просила отказать в удовлетворении требований, т.к. основания, предусмотренные законом, для предоставления земельного участка, отсутствуют. Истцом не приведено ни одной ссылки на нормы права, которым не соответствует оспариваемый отказ. Для признания действий Комитета незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и свобод гражданина, чего в данном случае не установлено.
Выслушав представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Корнакова М.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка, площадью ... кв.м. – участок, занимаемый существующим жилым домом.
11.07.2014 г. истец обратилась с заявлением в Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ о предоставлении дополнительного земельного участка, площадью 399 кв.м. для обслуживания жилого дома. На данном участке имеются два капитальных гаража и жилое строение, которые используются истцом.
24.07.2014 г. Комитетом по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ отказано в удовлетворении заявления по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, который пользуется неограниченный круг лиц (Градостроительный кодекс РФ ст.1 п.12).
В силу п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 3.2 п.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (ред. от 20.05.2014) предоставление земельных участков осуществляется: в аренду, в собственность без проведения торгов для целей - обслуживания объектов индивидуального жилищного строительства.
Пунктом 3.9 вышеназванного Положения предусмотрено, что предоставление дополнительного земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома, части жилого дома осуществляется однократно на основании заявления собственника индивидуального жилого дома, части жилого дома в собственность или в аренду сроком до 49 лет. Дополнительный земельный участок должен непосредственно прилегать к основному земельному участку, предназначенному для размещения индивидуального жилого дома, части жилого дома, и права на основной земельный участок должны быть оформлены и зарегистрированы в установленном порядке. Максимальный размер дополнительного земельного участка не может быть равным и превышать минимальный размер земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства.
В силу п.3.5. Положения Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ определяет возможность предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил.
Пунктом 3.6 Положения предусмотрено, что в случае определения невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в двухнедельный срок со дня поступления заявления дает письменный мотивированный отказ заявителю в выборе земельного участка.
Основаниями для отказа в выборе земельного участка для целей, не связанных со строительством, являются:
- земельный участок не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена или находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Улан-Удэ";
- земельный участок относится к землям, изъятым из оборота;
- земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
- земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд;
- федеральным законодательством установлен запрет на приватизацию земельного участка;
- представление неполного комплекта документов, указанных в п. 3.3 настоящего Положения;
- цель использования и местоположение земельного участка не соответствует градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам.
Из представленных документов следует, что по договору купли-продажи от 08.08.2001 г. Корнаковой М.А. был приобретен жилой дом, площадью ... кв.м., который состоит из трех комнат, имеются надворные постройки: сарай, уборная, ворота, заборы. На момент приобретения дома, земельный участок, был огорожен. Право собственности Корнаковой М.А. на земельный участок площадью ... кв.м. был оформлен в собственность на основании Постановления администрации г. Улан-Удэ «О предоставлении прошедших инвентаризацию земельных участков, занятых существующими жилыми домами, в собственность или пожизненное наследуемое владение гражданам» от 24.11.2001 № 501, договора купли-продажи жилого дома от 08.08.2001 г. В государственном кадастре недвижимости земельному участку присвоен кадастровый номер <данные изъяты>. Установлен вид разрешенного использования земельного участка: «занимаемым существующим жилым домом.
Согласно Плану инвентаризации земель индивидуального участка от 14.07.2000 г. граница участка, предоставленного землепользователю Михайлову Д.В., согласно отводным документам: Свидетельству о праве на наследство по завещанию от 24.05.2000 г. площадь земельного участка составляла ... кв.м., а площадь фактически занятая землепользователем составляла ... кв.м. Из схемы размещения земельного участка следует, что Михайлов Д.В. занимал земельный участок в точках 1-13. Земельный участок был огорожен забором, в том числе на спорном земельном участке площадью ... кв.м., который в собственности прежнего собственника не находился, имеются строения, обозначенные как «КН, ККН», т.е. капитальные гаражи. Из письма Корнаковой М.А., адресованному Комитету, следует, что на испрашиваемом земельном участке также находится жилое строение.
Доказательств правомерности возведения капитальных гаражей и жилого строения на земельном участке площадью ... кв.м., неотведенном для этих целей не представлено суду.
В силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ указанные постройки являются самовольно возведенными строениями.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подп. 5 и 5.1 п. 1 ст. 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
По смыслу названной нормы предоставляемый земельный участок должен быть свободен от застройки и прав на него третьих лиц. Возможность выделения земельного участка, фактически занятого самовольно возведенными строениями, законодательством не предусмотрена.
Поэтому отказ ответчика в предоставлении земельного участка истцу был правомерен.
То, что в качестве основания отказа в предоставлении дополнительного земельного участка Комитетом указано отнесение спорного земельного участка к местам общего пользования, при данной ситуации правового значения не имеет, поскольку в силу Земельного кодекса РФ, предусматривающего запрет на передачу в собственность земельных участков, не свободных от прав на него третьих лиц, земельный участок не подлежал выбору, и в отношении него процедура предоставления не могла производиться.
Отсутствие данного основания в п. 3.6 Положения также не является основанием для признания решения Комитета незаконным, поскольку подзаконные нормативные акты по общему правилу не должны противоречит законодательным актам, имеющим высшую юридическую силу (п. 2 ст. 11 ГПК РФ, ст. 2 ЗК РФ)
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований Корнаковой М.А. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Корнаковой М.А. к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ об оспаривании отказа в предоставлении ей дополнительного земельного участка отказать.
Решение может быть подана в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме принято 21.09.2014 г.
Судья: И.К. Кушнарева
