Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Р Е Ш Е НИ Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Самара <дата>
Красноглинский районный суд г. Самары в составе:
Председательствующего судьи Медведевой Н.П.
при секретаре Акининой О.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Петряковой М. П. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноглинском районе г. Самары о признании права на назначение досрочной пенсии и включении в специальный трудовой стаж периодов работы,
УСТАНОВИЛ:
Петрякова М.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноглинском районе г. Самары, в котором просила признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии, и включить в специальный стаж, предоставляющие право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды ее работы: с <дата> по <дата> в должности тренера-преподавателя в <данные изъяты> (6 лет 8 месяцев); с <дата> по <дата> в должности тренера-преподавателя <данные изъяты>» (7 месяцев); с <дата> по <дата> в должности тренера-преподавателя СДЮШОР № при <данные изъяты>4 года 10 месяцев); с <дата> по <дата> в должности тренера преподавателя <данные изъяты> (9лет 5мес. 26 дней). Заявленные требования обосновала следующим. <дата> Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Красноглинском районе г. Самары ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 1 9 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», со ссылкой на то, что у нее отсутствует требуемый педагогический стаж 25 лет. Комиссией не были включены в специальный стаж указанные выше периоды ее работы. С решением ответчика не согласна, поскольку она работала в указанные выше периоды в должности тренера-преподавателя. Должность «Тренер» была в списке должностей, относящихся к учреждениям народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, во внешкольных учреждениях, в том числе детско-юношеских, спортивных школах, есть такие должности как «тренер-преподаватель», что фактически и отражено в ее трудовой книжке. Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства № 781, в специальный стаж засчитывается работа в детско-юношеских спортивных школах всех наименований, специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва; детско-юношеских спортивно-адаптивных школах всех наименований, то есть данное условие соблюдено. Комиссия признала 3 года 7 месяцев специального стажа работы, дающего право на назначение ей трудовой пенсии по старости досрочно. Спорный период составляет 21 год 6 месяцев 26 дней, следовательно, специальный стаж ее работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> № составляет 25 лет 1 месяц 26 дней.
В судебном заседании Петрякова М.П. и ее представитель Буренкова Е.В. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, считая, что более 25 лет истица занимается педагогической деятельностью, в том числе и в спорные периоды. Работая в детских, юношеско-спортивных школах, осуществляла учебно-тренировочную и воспитательную работу с детьми-школьниками в свободное от занятий в школе время, занималась их физической подготовкой. Занимаемая истицей должность «тренер-преподаватель» включена в Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учебных заведениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Условия для назначения досрочной пенсии работнику, осуществляющему педагогическую деятельность соблюдены, истица имеет стаж более 25 лет в должности и учреждениях, дающих право на получение досрочной трудовой пенсии. Подсчет стажа может определяться и по нормам, действующим в момент назначения пенсии, и по ранее действующим нормам, в том числе в период приобретения этого стажа. Требование ответчика о наличии у истицы на <дата> педагогического стажа не менее 16л 8мес. незаконные, ущемляющие права истицы.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Красноглинском районе г. Самары Третьякова Л.Н. исковые требования не признала, пояснив, что периоды работы истицы с <дата> по <дата> в должности тренера-преподавателя ДЮСШ, с <дата>. по <дата> в должности тренера-преподавателя <данные изъяты> не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, поскольку документально не подтвержден статус юридического лица, в индивидуальных сведениях заявителя отсутствует код педагогической деятельности. С <дата> по <дата> в должности тренера-преподавателя <данные изъяты>, с <дата> по <дата> в должности тренера-преподавателя <данные изъяты> не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, поскольку: <данные изъяты> не поименованы среди структурных подразделений организаций, не предусмотренных Списком, согласно п. 5 Правил исчисления сроков выслуги, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, а также, согласно п. 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены учреждения дополнительного образования детей. Уточняющие справки и уставные документы не представлены. Для включения в специальный стаж, дающий право на пенсию как педагогическому работнику, периодов работы с <дата> до <дата> необходимо занятие штатной должности. В справке от <дата>, выданной <данные изъяты> указанная информация отсутствует. Документально не подтверждено выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы за период работы с <дата> по <дата> Не выполнено условие п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а именно, периоды работы, начиная с <дата>. засчитываются в специальный стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на <дата> у лица имеется специальный стаж работы не менее 16 лет 8 месяцев; факт работы, независимо от ее продолжительности, в период с <дата> по <дата> в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и п. 2 раздела «Наименования учреждений». У Петряковой М.П. на <дата> нет необходимого стажа 16 лет 8 месяцев. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд полагает, что в удовлетворении заявленных исковых требований Петряковой М.П. следует отказать.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от <дата> N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона (для мужчин 60 лет, женщин 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" было предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периодов работы в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей.
С принятием Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N 1067" работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с <дата> по <дата> включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с <дата> - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с <дата> по <дата>.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <дата> N 8-П, само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей, применительно к льготному пенсионному обеспечению, не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Списки должностей и учреждений), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления периодов работы).
Пункт 12 Правил исчисления периодов работы фактически воспроизводит соответствующее положение Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1067 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 79, и устанавливает, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с <дата> засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на <дата> у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с <дата> по <дата> в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с <дата>, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка в период с <дата> по <дата> (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.
Судом установлено, что Петрякова М.П. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Красноглинском районе г. Самары с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, как педагогическому работнику <дата>
Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от <дата> в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности Петряковой М.П. было отказано. Периоды ее работы: с <дата> по <дата> в должности тренера-преподавателя в <данные изъяты> при
<данные изъяты> (6 лет 8 месяцев); с <дата> по <дата> в должности тренера-преподавателя <данные изъяты> (7 месяцев); с <дата> по <дата> в должности тренера-преподавателя СДЮШОР <данные изъяты> (4 года 10
месяцев); с <дата> по <дата> в должности тренера преподавателя <данные изъяты> (9 лет 5 месяцев 26
дней), не были зачтены в специальный стаж работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Основанием к отказу в зачет спорных периодов работы истицы послужило то, что документально не подтвержден статус юридического лица <данные изъяты> и <данные изъяты>, в индивидуальных сведениях заявителя отсутствует код педагогической деятельности, наименование учреждения <данные изъяты> не предусмотрено Списком, не представлены документы, уточняющие условия работы, отсутствие стажа работы не менее 16 лет 8 месяцев на <дата>
Как следует из раздела 2. «Наименование должностей» и «Наименование учреждений…», утвержденного постановлением Правительства РФ № от <дата> года, работа в должности «тренера-преподавателя» в учреждениях «детско-юношеские спортивные школы» всех наименований предусмотрена в числе представляющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью. Должность «Тренер» была в списке должностей, относящихся к учреждениям народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, во внешкольных учреждениях, в том числе детско-юношеских, спортивных школах, есть такие должности как «тренер-преподаватель», что фактически и отражено в трудовой книжке истицы.
Что касается наименования учреждений, в которых работала Петрякова М.П. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> то согласно определению Верховного Суда РФ от 31.07.2001г. в постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об учреждении Списка профессий и должностей работников образования предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников народного образования, независимо от ведомственной подчиненности учреждения. В указанных нормативных актах отсутствуют ссылки на то, что образовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения и организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 06.12.2001г. № в соответствии со ст. 19 Конституции РФ, это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных), независимо от того, в чьей собственности она находится. Все субъекты права собственности должны иметь одинаковые возможности защиты данного права и связанных с ним законных интересов без каких-либо ограничений, которые в силу ст. 55 Конституции РФ могут устанавливаться законом только для достижения конституционно значимых целей и должны быть соразмерны им.
Закон РФ «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные, негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др.(ст.11.1).
Действия законодательства в области образования распространяются на все образовательные учреждения, независимо от организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (пункт 5 ст.55).
Право на досрочную трудовую пенсию по старости вытекает из самого факта занятия педагогической деятельностью в должности тренера-преподавателя. Детская спортивная школа постановлением Совмина СССР от 30.04.1952г. № внесена в номенклатуру внешкольных учреждений. В соответствии со ст.12 Закона РФ «Об образовании» спортивные школы отнесены к образовательным учреждениям (дополнительного образования). В разные годы наименования спортивных школ изменялись (ДСШ, ДЮСШ,СДЮШОР,ДЮСТШ,СДЮСТШОР,СШР, ШВСМ), хотя их задачи в целом не изменялись.
В соответствии с Типовыми Положениями «О детско-юношеских спортивных школах (ДЮСШ), ДЮСШ создаются в системе министерства просвещения, профсоюзов и других органов. Положение распространяется на ДЮСШ независимо от ведомственной принадлежности; спортивные школы являются внешкольными учреждениями, их задачами являются физкультурно-оздоровительная и воспитательная работа среди детей и подростков, направленная на укрепление их здоровья, всестороннее физическое развитие.
В соответствии с п.10 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. № сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей,… защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием адекватных досрочному выходу на пенсиях правовых средств. До установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по страсти, независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество -государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписание статьей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), и 55 (части 2 и 3 Конституции Российской Федерации.
Ссылка ответчика на то, что <данные изъяты>, а также <данные изъяты> не является юридическим лицом, является необоснованной и опровергается вышеизложенным, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности исключения ответчиком вышеуказанных периодов работы Петряковой М.П. из специального педагогического стажа.
Однако, для включения спорного периода в стаж работы истицы необходимо было одновременное наличие двух условий, указанных в п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
Между тем, на <дата> специальный стаж Петряковой М.П. с учетом исключенных периодов составляет менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, отсутствуют правовые основания для включения вышеназванных периодов в специальный трудовой стаж и назначения пенсии.
Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от <дата> N 567-О-О, от <дата> N 1535-О-О, <дата> N 263-О, от <дата> N 1143-О неоднократно высказывался относительного того, что предусмотренное п. 12 Правил исчисления периодов работы правило не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, к числу которых относится истец
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Петряковой М. П. в удовлетворении заявленных исковых требований о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и включением периодов ее работы в специальный стаж работы – отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца через Красноглинский районный суд г. Самары со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 23.09.2014г.
Председательствующий:
