Решение от 17 сентября 2014 года

    Дело № 12-47/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    17 сентября 2014 года с. Троицкое
 
    Судья Троицкого районного суда Алтайского края Ткаченко В.В.,
 
    рассмотрев жалобу Зайберт А.А. на постановление об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
 
    производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 53 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 г. «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении Першина О.Ю., родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающий по <адрес>, прекращено,
 
установил:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении составленному егерем Краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайприрода» К. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 45 минут Першин О.Ю. находясь на территории заказника «Большереченский» Троицкого района в <адрес>, производил частичную переработку древесины, а именно пилил на чурки и грузил в принадлежащий ему автомобиль ГАЗ-53, государственный регистрационный знак №, для дальнейшей перевозки, чем нарушил подп. 8 п. 23 Положения о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Большереченский» в Троицком и Топчихинском районах» (утв. Постановлением администрации Алтайского края от 26.06.2007 № 278), т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 53 Закона Алтайского края № 46 от 10.07.2002 г. «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
 
    Вышеуказанным постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 53 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 г. «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении Першина О.Ю. прекращено.
 
    На не вступившее в законную силу постановление законный представитель КГБУ «Алтайприрода» З. подал жалобу, в которой просит суд отменить постановление, Першина О.Ю. привлечь к административной ответственности, указывая на то, что мировым судьей понятие «рубка леса» истрактовано, как понятие «рубка лесных насаждений», что привело к неверным выводам суда. ГПКЗ «Большереченский» создавался с целью сохранения экосистемы Верхнеобского бора и является зоной покоя для размножения и воспроизводства численности животных и растений соснового бора. Ограничения в период размножения с 15 марта по 15 июля (период гнездования птиц, размножения животных, цветения растений, в том числе занесенных в Красную книгу Алтайского края и Красную книгу российской Федерации) являются ключевым условием для воспроизводства и сохранения биологического разнообразия.
 
    Исходя из смысла нормативного акта (Положение о государственном природном комплексном заказнике краевого значения "Большереченский" в Троицком и Топчихинском районах (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 26.06.2007 г. № 278)) и целей и задач заказника следует, что запрет «рубок леса» в период с 15 марта по 15 июля накладывает ограничение не только в части «рубок лесных насаждений» (спиливания, срубания, срезания), но и на иные действия являющиеся фактором беспокойства и производимые в рамках рубки леса, в том числе её частичной переработки на территории заказника и вывозом.
 
    Автор жалобы считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 53 ЗАК от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в связи с тем, что вывоз древесины входит в состав понятия «рубка леса».
 
    Проверив доводы жалобы, выслушав представителя КГБУ «Алтайприрода» З., Першина О.Ю., исследовав материалы дела, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии статьей 53 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена ответственность, за неисполнение или ненадлежащее исполнение, в том числе и гражданами нормативных правовых актов Администрации Алтайского края, иных органов исполнительной власти Алтайского края, принятых в пределах их полномочий, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
 
    При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Першина О.Ю. состава административного право нарушения, предусмотренного предусмотренное ст. 53 Закона Алтайского края № 46 от 10.07.2002 г. «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», связи с тем, что Першин О.Ю. осуществлял заготовку древесины, тогда как, согласно Положению о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Большереченский» в Троицком и Топчихинском районах, запрещена рубка леса в период с 15 марта до 15 июля, то есть заготовка древесины не запрещена.
 
    Данный вывод судьи является преждевременным и не основан на материалах дела об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину Першину О.Ю. вменяется то, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 45 минут находясь на территории заказника «Большереченский» Троицкого района в <адрес>, производил частичную переработку древесины, а именно пилил на чурки и грузил в принадлежащий ему автомобиль ГАЗ-53, государственный регистрационный знак №, для дальнейшей перевозки.
 
    Прекращая производству по делу мировой судья исходил из того, что согласно подпункта 8 пункта 23 Положения о государственном природном комплексном заказнике краевого значения «Большереченский» в Троицком и Топчихинском районах», утвержденном Постановлением администрации Алтайского края от 26.06.2007 № 278 (в ред. от 16.08.2013 г.), рубка леса допускается в случае проведения до 15 марта и после 15 июля выборочных рубок с интенсивностью до 30% в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и лесным планом Алтайского края, запрета на заготовку древесину данная норма не содержит.
 
    Согласно ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Иными словами, под рубками должно пониматься любое механическое действие, приводящее к полному прекращению естественного роста дерева, то есть отделение различным способом ствола дерева от корня. В то же время, согласно постановлению Президиума Верховного суда РФ от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан применительно к ст.. 260 УК РФ следует понимать их спиливание, срубание или срезание, то есть отделение различными способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня.
 
    Часть 2 статьи 8.28 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
 
    В соответствии с приказом Рослесхоза от 16.03.2009 №81 к рубкам леса отнесены вывоз неокоренной древесины с лесосеки, использование порубочных остатков для переработки.
 
    Согласно п.п.11 с. 22 Положения на территории заказника запрещается проезд на механических транспортных средствах вне дорог, движение на снегоходах и на моторных лодках, посадка летательных аппаратов, а также подача гудков и звуковых сигналов, за исключением лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, при исполнении должностных обязанностей, а также лиц, указанных в подпункте 6 пункта 23 настоящего Положения.
 
    Согласно п.п.6 с. 23 Положения проезд на всех видах транспорта, а также нахождение с оружием при осуществлении служебной деятельности должностных лиц государственного учреждения, обеспечивающего охрану заказника, органов, осуществляющих государственный экологический надзор, специально уполномоченных органов по охране, надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, органов, уполномоченных в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; должностных лиц, находящихся при исполнении служебных обязанностей, наделенных в соответствии с действующим законодательством полномочиями осуществлять осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю и используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
 
    Першин О.Ю. не является должностным лицом указанных органов.
 
    Заказник является зоной покоя для размножения и воспроизводства численности животных и растений соснового бора. Ограничения в период размножения с 15 марта по 15 июля (период гнездования птиц, размножения животных, цветения растений, в том числе занесенных в Красную книгу Алтайского края и Красную книгу российской Федерации) являются ключевым условием для воспроизводства и сохранения биологического разнообразия, задачей которого является обеспечение благоприятной окружающей среды для человека в условиях заказного режима и обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду закрепленное в ст. 42 Конституции РФ.
 
    Поскольку судьей при рассмотрении дела не были соблюдены требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обстоятельства по делу в полном объеме не установлены, то вывод об отсутствии в действиях Першина О.Ю. состава административного правонарушения является преждевременным.
 
    При таких обстоятельствах постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
 
    Судья Ткаченко В.В.