Решение от 17 сентября 2014 года

    Дело № 2-526/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
п. Ковернино                                                     17 сентября 2014 года
         Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю., с участием прокурора Ковернинского района Нижегородской области Чижикова А.Н., при секретаре Сорокиной Е.А., с рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе (заявлению) Костина Н. В. об оспаривании действий (бездействия) и.о. прокурора Ковернинского района Нижегородской области Чижикова А.Н. в связи с непринятием мер прокурорского реагирования по его обращению (жалобе) на нарушение прав Костина Н.В. в период содержания в ИВС МО МВД России «Ковернинский»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Костин Н.В. обратился в Ковернинский районный суд Нижегородской области с жалобой об оспаривании действий (бездействия) и.о. прокурора Ковернинского района Нижегородской области Чижикова А.Н. в связи с непринятием мер прокурорского реагирования по его обращению (жалобе) на нарушение прав Костина Н.В. в период содержания в ИВС МО МВД России «Ковернинский», ссылаясь на то, что ответом И.О. прокурора Ковернинского района Нижегородской области Чижикова А.Н. ему было отказано в принятии мер прокурорского реагирования по его обращению на нарушение прав Костина Н.В. в период содержания в ИВС МО МВД России «Ковернинский». По мнению Костина Н.В. указанная проверка была проведена не в полном объеме, не все его доводы о нарушениях в следственном изоляторе временного содержания МО МВД России «Ковернинский» прокурором проверены. В своем обращении он указывал, что в течение двух с половиной лет при его пребывании в ИВС МО МВД России «Ковернинский» имели место быть факты плохого питания, пища зачатую испорченная и не соответствует нормам питания. В изоляторе временного содержания присутствовала постоянная сырость, при этом вентиляторы не доставляли свежий воздух в указанное помещение. Уровень света очень тусклый. Санузел не закрытый. Отсутствует горячая вода. В прогулочных дворах живет собака, которая создает неудобства для прогулок. Совершать прогулки позволяют только по праздникам. Почтовая корреспонденция до родственников не доходит. Матрасы и одеяла в непригодном виде. Зимой в камерах холодно. В камерах со здоровыми людьми содержали больных с отрытой формой туберкулеза.. Отсутствует мед.пункт, отсутствует аптечка. Прокурорский надзор не осуществляется. Прокурор приходит через 2-3 дня после вызова на жалобы. На доводы жалоб осужденных не реагирует. Информация в камерах для осужденных содержит только указание на их обязанности. Со стороны сотрудников ИВС имеют место грубое отношение к содержащимся в камерах людях. Считает, что проверка по указанным фактам И.о. прокурора Ковернинского района Нижегородской области Чижиковым А.Н. проведена не полно. Просит признать действий (бездействия) и.о. прокурора Ковернинского района Нижегородской области Чижикова А.Н. в связи с непринятием мер прокурорского реагирования по его обращению (жалобе) на нарушение прав Костина Н.В. в период содержания в ИВС МО МВД России «Ковернинский» незаконными. Вызвать его в судебное заседание для непосредственного участия в рассмотрении жалобы. Освободить его от уплаты государственной пошлины, так как на его лицевом счете отсутствуют денежные средства.
 
    Заявитель Костин Н.В. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Как следует из материалов дела, Костин Н.В. содержится в <адрес>, так как является осужденным приговором <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 158 ч. 3 п. «а» УК РФ к 3 годам 5 месяцам лишения свободы.В соответствии со ст. 77.1 УИК РФ, осужденный Костин Н.В., и отбывающий наказание в виде лишения свободы, не подлежит этапированию в <адрес> для участия в судебном разбирательстве по его заявлению об оспаривании действий (бездействий) и.о. прокурора Ковернинского района Нижегородской области Чижикова А.Н.. При подготовке дела к судебному разбирательству Костину Н.В. были разъяснены права, в том числе на право иметь представителя в судебном заседании. Однако Костин Н.В. для участия в судебном заседании представителя не уполномочил. От назначения адвоката Костин Н.В. отказался. На основании доводов заявления позиция Костина Н.В. ясна и дополнительных разъяснений не требует, содержит описание всех обстоятельств, на основании которых основаны требования заявителя.
 
    Прокурор в судебном заседании считал возможным рассмотреть заявление в отсутствие осужденного Костина Н.В..
 
    С учетом мнения прокурора, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате времени и месте судебного заседания заявителя Костина Н.В..
 
    В судебном заседании прокурор пояснил, что заявление Костина Н.В. не подлежит удовлетворению так как ответ адресованный ДД.ММ.ГГГГ Костину Н.В. за подписью и.о. прокурора Ковернинского района А.Н. Чижикова был направлен Костину Н.В. в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения обращений 30-ти дневный срок. Считает, что ответ является мотивированным, поскольку содержит ссылки на действующее законодательство о содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей. Установленный порядок рассмотрения обращения Костина Н.В. был соблюден. В ходе прокурорской проверки не было выявлено указанных Костиным Н.В. нарушений законодательства, поскольку, проверка проводилась в определённое время (ДД.ММ.ГГГГ), и не в момент нахождения в ИВС Костина Н.В.. Полагал, что доводы жалобы Костина Н.В. являются необоснованным, просил в их удовлетворении отказать.
 
    Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Ковернинского района Нижегородской области Чижиковым А.Н. на заявление Костина Н.В., адресованное Уполномоченному по правам человека в Нижегородской области, было рассмотрено прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области и дан ответ из которого следует, что в ходе прокурорской проверки с выходом в здание органа внутренних дел МО МВД России «Ковернинский» установлено, что изолятор временного содержания МО МВД России «Ковернинский» введён в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ и расположен в реконструированном здании ОВД.
 
    Изолятор временного содержания состоит из *** площадями *** кв.м., *** кв.м., *** кв.м., в каждой камере установлены кровати, стол, скамейки по лимиту мест, шкаф для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарный узел с соблюдением требований приватности, кран с водопроводной водой, вешалка для верхней одежды, радиодинамики, полки для туалетных принадлежностей, кнопка для вызова дежурного, урна для мусора, светильники дневного и ночного освещения закрытого типа, вытяжная вентиляция, находящаяся в исправном состоянии.
 
    Из изложенного следует о соблюдении требований ст.23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также п.п.43, 45 Правил.
 
    Также прокурором получена информация из МО МВД России «Ковернинский» согласно которой, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным трёхразовым горячим питанием ежедневно по нормам, определяемым Правительством РФ. В ходе прокурорской проверки нарушений данных обстоятельств не установлено.
 
    С учётом отсутствия в действующем законодательстве конкретных требований по качеству питания, а также положений Приказа МВД России от 19.10.2012 № 966 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации", предусматривающих возможность заменять при питании подозреваемых и обвиняемых одни продукты другими (к примеру, крупы возможно заменять на макаронные изделия, что следует из п.4 Приложения № 5 к Приказу), оснований для применения мер прокурорского реагирования в части питания в ИВС не было установлено, с чем суд соглашается.
 
    Также прокурором законно не было установлено оснований для принятия мер реагирования по обеспечению содержащихся в ИВС постельными принадлежностями, поскольку по информации МО МВД России «Ковернинский» срок эксплуатации постельного белья не истёк, фактов воспрепятствования в получении постельного белья из дома не установлено, Приложение № к Приказу № предоставляет право подозреваемому и обвиняемому получать в посылках и передачах один комплект постельного белья.
 
    Прокурорская проверка проводилась при температуре окружающего воздуха более 20 градусов, установить факт нарушения условий содержания в момент написания Костиным Н.В. обращения не представлялось возможным, на момент прокурорской проверки температура в ИВС нормам не противоречила, меры прокурорского реагирования также не принимались.
 
    В ходе проверки в камерном блоке ИВС были обнаружены 2 стенда, которые содержащую информацию о распорядке дня, обязанностях дежурного по камере, правила поведения подозреваемых и обвиняемых, перечне продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и иных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчёту, положениях статьи 19.12 Ко АП РФ, о правозащитных и надзирающих организациях с их адресами и телефонами, списке членов Общественной наблюдательной комиссии по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Кроме того, в каждой камере изолятора для обозрения содержащихся в них вывешены распечатки с правами и обязанностями подозреваемых и обвиняемых, распорядок дня и обязанности дежурного по камере.
 
    Также дополнительно сообщено, что по информации МО МВД России «Ковернинский» ДД.ММ.ГГГГ изолятор временного содержания посещали члены Общественной наблюдательной комиссии по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Нижегородской области, от которых замечаний в адрес администрации ИВС на условия содержания подозреваемых и обвиняемых не поступало.
 
    С учетом изложенных обстоятельств в ходе проведенной проверки оснований для применения мер прокурорского реагирования не установлено.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 г., "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
 
    В силу ст. 4 указанного Закона, следует, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
 
    Согласно ст. 7 Закона N 103-ФЗ от 15.07.1995 г., местом содержания под стражей являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
 
    Согласно ст. 9 Закона в изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
 
    Согласно ст. 17 Закона, подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе, получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время,; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.
 
    Согласно ст. 22 Закона подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 23 Закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Им предоставляется индивидуальное спальное место, выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
 
    Согласно ст. 16 Закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила).
 
    Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел утверждены Приказом МВД РФ № 950 от 22.11.2005 года.
 
    В соответствии с п. 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие правилам гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневным бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определенным Правительством РФ.
 
    В соответствии с п. 43 Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями, матрацем, подушкой, одеялом.
 
    В соответствии с п. 45 Правил камеры ИВС оборудуются: в том числе индивидуальными нарами или кроватями; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией.
 
    Пунктами 48,49 Правил установлено, что при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности. Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).
 
    В соответствии с пунктом 97 Правил предложения, заявления и жалобы, адресованные в прокуратуру, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за ИВС, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
 
    Согласно приложению СанПиН "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, а также пункту 4.16.2 Постановления Государственного стандарта Российской Федерации от 19 июня 2000 года N 158-ст "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия. ГОСТ Р 51617-2000", допустимая температура воздуха в жилой комнате составляет 18°С.
 
    Согласно Приложению N 6 к приказу МВД России от 19.10.2012 N 966, допускается возможность заменять одни продовольственные товары другими.
 
    Таким образом, все требования Костина Н.В. подлежащие проверке, в ходе прокурорской проверки с выходом в здание органа внутренних дел МО МВД России «Ковернинский» и изолятор временного содержания МО МВД России «Ковернинский» были и.о. прокурора Ковернинского района проверены, что нашло свое отражение в письменном ответе Костину Н.В..
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
 
    Данный ДД.ММ.ГГГГ ответ за подписью и.о. прокурора Ковернинского района А.Н.Чижикова был направлен Костину Н.В. в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения обращений 30-ти дневный срок.
 
    Ответ является мотивированным, поскольку содержит ссылки на действующее законодательство о содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей. Таким образом, установленный порядок рассмотрения обращения Костина Н.В. был соблюден.
 
    В ходе прокурорской проверки не было выявлено указанных Костиным Н.В. нарушений законодательства, поскольку, проверка проводилась в определённое время (ДД.ММ.ГГГГ), и не в момент нахождения в Костина Н.В. в ИВС МО МВД России «Ковернинский».
 
    Оснований для удовлетворения заявления Костина Н.В. судом не усматривается, доводы, приведенные Костиным Н.В. в жалобе, являются несостоятельными, поэтому жалобу Костина Н.В. о признании действий (бездействия) и.о. прокурора Ковернинского района Нижегородской области Чижикова А.Н. в связи с непринятием мер прокурорского реагирования по его обращению (жалобе) на нарушение прав Костина Н.В. в период содержания в ИВС МО МВД России «Ковернинский» суд находит необходимым оставить без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления (жалобы) Костина Н.В. о признании действий (бездействия) И.о. прокурора Ковернинского района Нижегородской области Чижикова А.Н. в связи с непринятием мер прокурорского реагирования по его обращению (жалобе) на нарушение прав Костина Н.В. в период содержания в ИВС МО МВД России «Ковернинский» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Ковернинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                                              Д.Ю. Батырев