Решение от 17 сентября 2014 года

Дело № 2-3708/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 сентября 2014 года
 
    Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего Кучиной Е.А., при секретаре Пыльновой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Костромы в интересах Прониной ФИО1 к Администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор г.Костромы, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что Пронина ФИО1, <дата> г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Свердловского районного суда <адрес> от <дата> ее родители - ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении дочери. ФИО6 умер <дата> года. С <дата> ФИО1 воспитывалась в ОГКОУ «Детский <адрес>», с <дата> по <дата> обучалась в ... Постановлением главы города Костромы от <дата> № за Прониной А.Н. было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г.<адрес>, которое заключением межведомственной комиссии от <дата> № признано непригодным для проживания. По сведениям Росреестра за Проониной А.Н. зарегистрировано право собственности ... долю домовладения по адресу: <адрес> ... земельного участка по этому же адресу. Вместе с тем. указанное домовладение как на момент его приобретения, так и в настоящее время находится в неэксплуатируемом и не пригодном для проживании состоянии в связи с пожаром. Председателем Комитета социальной защиты населения опеки и попечительства по городскому округу город Кострома принято решение о признании невозможным проживания Прониной А.Н. в помещениях по адресу: <адрес> в <адрес> ул <адрес>. Пронина А.Н. проживает в общежитии в Костроме, где зарегистрирована по месту пребывания. Так как Пронина А.Н. имеет статус лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в собственности, либо в пользовании по договору социального найма не имеет, прокурор просит обязать субъект Российской Федерации - Костромскую область в лице Администрации Костромской области предоставить ФИО1 <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Костромы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Тыжук М.В., материальный истец Пронина А.Н. исковые требования поддержали по изложенным в заявлении доводам.
 
    Пронина А.Н. пояснила, что в квартире по адресу: <адрес> <адрес> она зарегистрирована и проживала с родителями до момента ее изъятия органами опеки из семьи. Так как жилье пришло в негодность, на время обучения ей предоставлялось общежитие. Дом с земельным участком в <адрес> приобретен после пожара на денежные средства ФИО9, с которым она состоит в фактических брачных отношениях, он же оформил на нее доли, так как в будущем намерен создать с нею семью и построить, по возможности, новый дом.
 
    Представитель ответчика на основании доверенности Скородумов Д.Н. исковые требования не признал, пояснил, что Администрация Костромской области не является ответчиком по настоящему делу, поскольку она не наделена полномочиями по приобретению жилых помещений для предоставления детям сиротам и по заключению договоров найма жилого помещения, не располагает специализированным жилищным фондом.
 
    Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Департамент социальной зашиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент финансов Костромской области о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (подп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
 
    Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.
 
    Согласно ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
    Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», в редакции от 28.12.2012, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений (ч.1).
 
    Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (ч.2).
 
    Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области (ч.3).
 
    В соответствии с п.55.1 Постановления Губернатора Костромской области от <дата> № в ред. от 17.11.2013г, п.2 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утв. Постановлением от 29.12.2009г. № 438-а (в ред. От 26.12.2013г.) полномочия по приобретению таких жилых помещений возложены на Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.
 
    Судом установлено, что родителями Прониной А.Н. являются Пронин ФИО2
 
    Решением Свердловского районного суда г.Костромы от <дата> Пронин ФИО2. лишены родительских прав в отношении дочери ФИО1.
 
    ФИО2 умер <дата> года, что подтверждено свидетельством о смерти ...
 
    Постановлением главы города Костромы от <дата> № Пронина А.Н. направлена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктом 2 указанного акта постановлено : сохранить за Прониной А.Н. право пользования жилым помещением по адресу: г.<адрес> <адрес>.
 
    Межведомственная комиссия назначенная постановлением Главы города Костромы по результатам обследования <дата>, приняла заключение о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и признанию <адрес>у <адрес> непригодной для проживания ( заключение МВК № от <дата>).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права ... № от <дата> ФИО1 на основании договора купли-продажи от <дата>, принадлежит ? доля в праве собственности на жилой дом общей площадью ..., находящийся по адресу: <адрес>.
 
    Справкой выданной Территориальным отделом надзорной деятельности <адрес> ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области подтверждено, что <дата> в жилом доме по адресу: <адрес> произошел пожар в результате которого уничтожены перекрытии строения, обрешетки, несущие стены, железная кровля дома деформирована, внутренние помещения жилого дома выгорели полностью, уничтожено имущество и личные документы.
 
    В обследовании указанного дома на пригодность для проживания Прониной А.Н. Администрацией городского поселения <адрес> отказано, так как дом находится в неэксплуатируемом состоянии ( письмо № от <дата> г).
 
    Другого жилья Пронина А.Н. не имеет.
 
    По заключению председателя комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома от <дата>, признан невозможным факт проживания Прониной А.Н., <дата> в жилом помещении по адресу: г.<адрес> в жилом помещении по адресу: <адрес>.
 
    Приказом директора Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата>. № Пронина А.Н. включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Нуждаемость Прониной А.И. в жилом помещении ответчиком не оспаривалась.
 
    С учетом изложенного, а также ч.1 ст.10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 г № 196-4-ЗКО (в ред. 28.12.2012 г ) «О специализированном жилищном фонде Костромской области», на Администрации Костромской области лежит обязанность обеспечить Пронину А.Н., не имеющую пригодного для проживания жилого помещения, включенную в указанный список и достигшую возраста 18 лет, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Жилое помещение Прониной А.Н. должно быть предоставлено в порядке установленном ст.10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма".
 
    Поскольку Пронина А.Н. проживает и имеет регистрацию в Костроме, жилое помещение должно быть ей предоставлено на территории данного городского округа.
 
        Довод ответчика о том, что Администрация Костромской области не является надлежащим ответчиком по данному делу несостоятелен, противоречит ч.1 ст.10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 г № 196-4-ЗКО. Действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области. Основанием для заключения с истцом договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика. Более того, реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия органов субъекта Российской Федерации, а также наличием в жилищном фонде Костромской области свободных жилых помещений.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г.Костромы в интересах Прониной ФИО1 удовлетворить.
 
    Обязать субъект Российской Федерации – Костромскую область в лице Администрации Костромской области предоставить Прониной ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.
 
    Судья