Решение от 17 сентября 2014 года

    № 2-786/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Иловля «17» сентября 2014 года
 
    Иловлинский районный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Коваленко Е.Н. единолично,
 
    при секретаре Лапатиной О.Н.,
 
    с участием истца Чертовой Н.И.,
 
    представителя ответчика – УПФ РФ в Иловлинском районе Волгоградской области Шуваевой Ю.Н.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чертовой Н. И. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Чертова Н.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области (далее - УПФ РФ) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения. Имея специальный стаж более 30 лет, обратилась в УПФ РФ в Иловлинском районе с заявлением о назначении пенсии. Решением Управления ПФ РФ в Иловлинском районе от 19 июня 2014 года ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа в учреждениях здравоохранения. При этом пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, не были включены периоды работы её в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Иловлинской центральной районной больницы (далее - Иловлинская ЦРБ) ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, период её работы в должности дежурной медицинской сестры реанимационного отделения Иловлинской ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ. исчислен пенсионным органом в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца, тогда как, в соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, данный период, в соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, данный период подлежит льготному исчислению, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
 
    Считает, что приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, в связи с чем, просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области №22 от 13 апреля 2012 г. об отказе в установлении ей пенсии, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы её в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Иловлинской центральной районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период её работы в должности дежурной медицинской сестры реанимационного отделения Иловлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, за 1 год работы - за 1 год 6 месяцев.
 
    Также просила назначить ей пенсию с момента обращения в УПФ РФ в Иловлинском районе.
 
    В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, просила удовлетворить иск. Уточнив периоды работы суду пояснила, что в периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работая в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Иловлинской ЦРБ она фактически выполняла функциональные обязанности палатной медицинской сестры, в том числе дежурила на посту, занималась перевязками больных, оказывала неотложную медицинскую помощь, находилась в лечебном учреждении круглосуточно, то есть полный рабочий день.
 
    В спорный период работы в должности дежурной медицинской сестры реанимационного отделения Иловлинской ЦРБ она выполняла трудовые функции в соответствии с функциональными обязанностями медицинской сестры в реанимационном отделении полный рабочий день, согласно должностным обязанностям она участвовала при подготовке пациента к операции, работала с аппаратом, подающим анестезию, наркоз, за работу с анестезиологическим аппаратом она получала компенсацию за вредность. Также в её обязанности входило подготовка больного к операции, введение необходимых препаратов, послеоперационное наблюдение за больным и т.д.
 
    Представитель ответчика – УПФ РФ в Иловлинском районе Шуваева Ю.Н. иск не признала. Суду пояснила, что оспариваемые истцом периоды работы в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Иловлинской центральной районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года не могут быть включены в специальный стаж, поскольку в указанные периоды Чертова Н.И. выполняла работу в должности, не предусмотренной Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.
 
    Период работы истца в должности дежурной медицинской сестры реанимационного отделения Иловлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислен пенсионным органом в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 3 месяца на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, предусматривающего льготное исчисление медицинского стажа для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Стаж работы Чертовой Н.И. в учреждениях здравоохранения на момент обращения в УПФ РФ составлял <данные изъяты> в связи с чем, полагает, что истец не приобрела право на досрочное пенсионное обеспечение. Считает отказ в назначении Чертовой Н.И. льготной трудовой пенсии правоверным, а исковые требования необоснованными.
 
        Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    При разрешении спора судом установлено, что Чертова Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет работу по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, имеет необходимое образование (л.д.6-9,10,11-12,24,25).
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чертова Н.И. работала в должности дежурной медсестры реанимационного отделения Иловлинской ЦРБ (в дальнейшем переименованной в МУЗ «Иловлинская ЦРБ» и далее ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ,
 
    В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чертова Н.И. состояла в должности дежурной медицинской сестры хирургического отделения Иловлинской ЦРБ (л.д.6-9,10,11-12,24).
 
    Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.
 
    В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, регламентируется Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с изданием которого утратил силу Закон от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 ст. 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Отказывая Чертовой Н.И. во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурной медсестры хирургического отделения Иловлинской центральной районной больницы пенсионный орган исходил из того, что данная должность не поименована в Списках должностей, утвержденных Постановлением N 1066 от 22 сентября 1999 года и Постановлением N 781 от 29 октября 2002 года, в связи с чем отсутствуют основания для его включения в специальный стаж.
 
    С указанными выводами ответчика УПФ РФ согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право истца на пенсионное обеспечение.
 
    Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, занимающихся определённой профессиональной деятельностью.
 
    Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении "пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
 
    По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - постановление № 1066).
 
    Пунктом 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.
 
    В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, указаны должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинская сестра.
 
    Штатными расписаниями за 1999, 2000, 2001, 2002 г.г. в хирургическом отделении МУЗ «Иловлинская ЦРБ» предусмотрена должность дежурной палатной медсестры. Данное обстоятельство подтверждается архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Архивным отделом Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.26).
 
    В суд представлена должностная инструкция медицинской сестры палатной хирургического отделения, согласно которой медицинская сестра осуществляет уход и наблюдение за больными, своевременно и точно выполняет назначения лечащего врача, организует своевременное обследование больных в диагностических кабинетах, наблюдает за состоянием больного, участвует в обходе врачей в закреплённых за нею палатами и.т.д. (л.д.27).
 
    Из справки, выданной главным врачом ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» следует, что в период ДД.ММ.ГГГГ. дежурная медицинская сестра хирургического отделения и медицинская сестра палатная хирургического отделения выполняли одни и те же функциональные обязанности согласно должностным обязанностям (л.д.28).
 
    Таким образом, тождество должностных обязанностей, выполняемых истцом в спорные периоды, с обязанностями медицинской сестры палатной хирургического отделения, подтверждено работодателем истца.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что из собранных по делу доказательств усматривается, что занимая должность дежурной медсестры хирургического отделения, истец фактически выполняла обязанности медицинской сестры палатной хирургического отделения, а, следовательно, учитывая характер её деятельности, спорные периоды подлежат зачёту в льготный стаж для назначения пенсии.
 
    При таких обстоятельствах периоды работы Чертовой Н.И. в должности дежурной медсестры хирургического отделения Иловлинской центральной районной больницы:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>., подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что период работы Чертовой Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурной медицинской сестры реанимационного отделения Иловлинской ЦРБ не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении за 1 год работ 1 год 6 месяцев, не основаны на законе.
 
    До 14 ноября 2002 года право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников определялось в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" и Постановлением от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью".
 
    Списком N 464 предписано: установить, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.
 
    Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрены наименования структурных подразделений и наименования должностей, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа (1 год работы как 1 год и 6 месяцев).
 
        В частности, работа среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пункта 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка, засчитывается в стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
 
    Наименование структурного подразделения (реанимационное отделение) Иловлинской ЦРБ действительно не предусмотрено названным Списком.
 
    Тем не менее, суд приходит к выводу, что для возникновения права на получение досрочной пенсии необходимо в данном конкретном случае исходить из существовавших условий деятельности истца и выполнении ею определённых обязанностей.
 
    Как следует из представленных в суд документов и объяснений сторон, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чертова Н.И. работала в должности дежурной медицинской сестры реанимационного отделения Иловлинской ЦРБ.
 
    Из содержания справки, выданной главным врачом ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», в период с 1992 по 1995 гг., Чертова Н.И. состояла в должности медицинской сестры реанимационного отделения Иловлинской ЦРБ и в этот период сотрудники данного отделения выполняли функции отделения анестезиологии-реанимации (л.д.29).
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что в специальный стаж Чертовой Н.И. в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, должен быть зачтён период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурной медицинской сестры реанимационного отделения Иловлинской ЦРБ, поскольку в указанный период Чертова Н.И. выполняла трудовые функции медицинской сестры полный рабочий день, участвовала при подготовке пациента к операции, работала с аппаратом, подающим анестезию, наркоз, за работу с анестезиологическим аппаратом она получала компенсацию за вредность. Также в её обязанности входили подготовка больного к операции, введение необходимых препаратов, послеоперационное наблюдение за больным.
 
    При таких данных период работы Чертовой Н.И. в должности дежурной медсестры реанимационного отделения Иловлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев - <данные изъяты>
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права Чертовой Н.И. на социальное обеспечение.
 
    Учитывая продолжительность других включённых УПФ РФ в Иловлинском районе Волгоградской области периодов, за исключением периода работы истца в должности дежурной медицинской сестры реанимационного отделения Иловлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца, специальный стаж Чертовой Н.И. составляет <данные изъяты>
 
    С учётом периодов, включенных ответчиком в специальный стаж Чертовой Н.И., а также подлежащих включению в стаж периодов работы Чертовой Н.И. в должности дежурной медсестры хирургического отделения Иловлинской центральной районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и периода работы Чертовой Н.И. в должности дежурной медсестры реанимационного отделения Иловлинской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев - <данные изъяты> специальный стаж Чертовой Н.И. на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии составил <данные изъяты>, следовательно, она приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости.
 
    На основании ч. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    Днём обращения за трудовой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Таким образом, по состоянию на 22 апреля 2014 года, т.е. на момент обращения в УПФ РФ по Иловлинскому району Волгоградской области, Чертова Н.И. приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
                     Р Е Ш И Л:
 
    иск Чертовой Н. И. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области №30-1 от 19 июня 2014 года об отказе в установлении пенсии Чертовой Н.И..    
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области включить Чертовой Н. И.. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения:
 
    периоды работы в должности дежурной медсестры хирургического отделения Иловлинской центральной районной больницы:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
 
        период работы в должности дежурной медсестры реанимационного отделения Иловлинской центральной районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчёта 1 год 6 месяцев за 1 год работы.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области назначить Чертовой Н. И.. досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 22 апреля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Судья Е.Н. Коваленко