Решение от 17 сентября 2014 года

    Дело № 2-2627 17 сентября 2014 года г. Котлас
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    Котласский городской суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.
 
    при секретаре Пахомовой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения,
 
у с т а н о в и л :
 
    заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации муниципального образования «Котлас» в срок до 1 июля 2015 года организовать приведение в соответствие с требованиями п. 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» путем обустройства тротуарами автодорог общего пользования местного значения в г. Котласе: ул. Кирова на участке от торгового центра «Реал-маркет» до здания аптеки № 111 (ул. Виноградова, д. 2); ул. Чернышевского на участке от перекрестка с ул. Ушакова до перекрестка с ул. Советской; ул. Вяткина на участке от дома № 1 до дома № 25. В обоснование заявленных требований указано, в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части содержания и обустройства указанных автодорог общего пользования местного значения в гор. Котласе Архангельской области, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
 
    В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора увеличил исковые требования. Просит также обязать МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» организовать приведение в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 участка улицы Кирова от территории ООО «Альфа» (ТЦ «Реал-Маркет») до перекрестка с ул. Набережная, путем обеспечения функционирования стационарного электрического освещения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Мигасюк А.А. требования с учетом их увеличения поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. В отношении срока устранения нарушений, касающихся обеспечения функционирования стационарного электрического освещения, просила установить срок до 1 сентября 2015 года.
 
    Представитель ответчика МО «Котлас» по доверенности Зобов С.А. в судебном заседании требования прокурора не признал, указал, что автомобильная дорога по ул. Чернышевского частично не имеет твердого покрытия, согласно выписке из реестра муниципального имущества и Перечню автомобильных дорог, находящихся в собственности МО «Котлас». В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Кроме этого, указанные автодороги относятся к IV категории, на которой не предусмотрено обустройство тротуаров. В остальной части требования также не признал, указав, что опоры стационарного освещения, установленные на участке дороги улицы Кирова от территории ООО «Альфа» (ТЦ «Реал-Маркет») до перекрестка с ул. Набережная, не являются собственностью муниципального образования. Просит отказать прокурору в иске.
 
    Представитель третьего лица отдела ГИБДД ОМВД России «Котласский» по доверенности Исаев В.Н., в судебном заседании исковые требования поддержал, считает их законными и обоснованными.
 
    Представитель третьего лица МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.
 
    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании статьи 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.
 
    Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    В соответствии с п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
    Элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе и тротуары (п. 5 ст. 3 того же Закона).
 
    Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу п. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии п. 11 ст. 5 того же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    В пункте 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 5 Устава МО «Котлас» к вопросам местного значения МО «Котлас» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Котлас», включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании ст.ст. 4, 37 Устава МО «Котлас» Администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации дорожной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Статьи 1, 4, 5 и 12 Закона № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Для правильного разрешения заявленного прокурором иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
 
    Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Тротуаром является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.
 
    С 1 июля 2008 года был введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст). Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 вышеуказанного ГОСТа предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
 
    В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы подлежат обязательному применению.
 
    Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Котлас» автомобильные дороги по улицам Вяткина, Кирова (от дома № 75 до Мелькомбината), Чернышевского, отнесены к дорогам общего пользования местного значения МО «Котлас», имеют протяженность 0,56 км, 1,16 км, 0,508 км соответственно. Дорога по ул. Вяткина имеет щебеночно-гравийное покрытие, по ул. Кирова – асфальтобетонное, по ул. Чернышевского: 0,35 км щебеночно-гравийное и 0,158 грунтовое.
 
    В соответствии с актами выявленных недостатков и контрольной проверки по обращению Вохминовой Н.Д. от 26 и 27 июня 2014 года, составленным госинспектором отделения ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» Поповым П.А., в результате обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Котласе выявлены следующие недостатки: в нарушение п. 11.5 СП 42.13330.2001 отсутствуют тротуары вдоль жилой застройки по ул. Чернышевского (от перекрестка с ул. Ушакова до перекрестка с ул. Советской и от перекрестка с ул. Советской до перекрестка с ул. Герцена), по ул. Вяткина (от дома № 1 до дома № 25), а также отсутствует тротуар по ул. Кирова (от торгового центра «Реал-Маркет» до аптеки № 111), предусмотренный «Проектом организации дорожного движения».
 
    Как следует из представленного в материалы дела проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «Котлас», утвержденного главой администрации МО «Котлас», от здания торгового центра «Реал-Маркет» (ранее Мелькомбинат) до аптеки № 111 по ул. Кирова в г. Котласе предусмотрено наличие тротуара.
 
    Из акта выявленных недостатков от 30 июля 2014 года, составленного начальником отделения ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России «Котласский» майором полиции Исаевым В.Н., следует, что при проведении обследования автомобильной дороги на участке ул. Кирова от здания ТЦ «Реал-Маркет» до перекрестка с ул. Набережной справа по титулу дороги на всем протяжении участка установлены опоры ЛЭП в количестве 19 единиц, на 18 из них закреплены светильники стационарного электрического освещения. Все 18 светильников не функционируют в нарушение пунктов 4.6.1., 4.6.3. ГОСТ Р 50597-93. Балансодержатель опор, кабелей и светильников не установлен.
 
    Как следует из сообщения директора ООО «Альфа» от 12 сентября 2014 года, сети стационарного электрического освещения (опоры, светильники, кабели) на участке автомобильной дороги по ул. Кирова от территории ООО «Альфа» до перекрестка с ул. Набережной на балансе ООО «Альфа» не числятся, данные о правообладателях не известны.
 
    В соответствии с пунктом 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.
 
    Отсутствие тротуара на указанных участках дорог не оспаривается ответчиком.
 
    Представитель ответчика, заявляя о необходимости отнесения указанных автодорог к IV категории, соответствующих доказательств не представил. В отношении указанных дорог паспортизация не проведена, тогда как технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, категорию дороги.
 
    Кроме того, пунктом 5.47 Свода правил «Автомобильные дороги», утвержденного Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 266, предписано устройство тротуаров в соответствии с требованиями Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 года № 820.
 
    Пунктом 11.5 указанного Свода правил (СП 42.13330.2001) установлена ширина тротуаров для улиц и дорог местного значения в жилой застройке - 1,5 метра.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований о приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2001 автодорог общего пользования местного значения по улицам Вяткина, Кирова, Чернышевского г. Котласа путем обустройства указанных улиц тротуарами вдоль жилой застройки.
 
    Что касается требования об обеспечении стационарного электрического освещения на улице Кирова от территории ООО «Альфа» (ТЦ «Реал-Маркет») до перекрестка с ул. Набережная, то организация на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенных для разделения путей движения автомобилей и пешеходов и улучшения условий видимости, является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами (п. 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007) и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783).
 
    Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года № 233 (с изменениями от 27 февраля 1987 г., 9 июня 1988 г., 13 июля 1990 г., 8 июня 1995 г., 30 июня 2003 г.), предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. Согласно п. 9.1 указанного СНиП, к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.
 
    Согласно п.п. 4.6.1., 4.6.3. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
 
    Между тем, на момент рассмотрения дела состояние участка дороги по ул. Кирова не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, поскольку стационарное электрическое освещение на ней не функционирует, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».
 
    Наличие указанных нарушений подтверждается актом от 30 июля 2014 года и не оспаривается никем из участников процесса.
 
    Суд, руководствуясь статьями 3, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 3, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приходит к выводу, что требования ГОСТ Р 50597-93, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества, носят обязательный характер, их применение не может зависеть от усмотрения обязанного лица.
 
    При этом согласно статье 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорных участков дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас», в том числе по организации освещения улиц, в силу приведенных норм федерального законодательства и устава муниципального образования «Котлас» возложена на администрацию МО «Котлас» как на исполнительно-распорядительный орган, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Котлас» обеспечить функционирование стационарного электрического освещения на указанных в заявлении участках автомобильной дороги местного значения в пределах городского округа, обустройства тротуаров.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что элементы стационарного электрического освещения (опоры, светильники, кабели) на участке автомобильной дороги по ул. Кирова не являются муниципальной собственностью и не включены в реестр муниципального имущества МО «Котлас» не влияют на выводы суда, поскольку обязанность обеспечить стационарное электрическое освещение на указанном участке дороги является обязанностью ответчика в силу закона. Указанные доводы, напротив, указывают на то, что ответчиком не исполняется обязанность по организации стационарного наружного электрического освещения на указанном участке автомобильной дороги местного значения в пределах городского округа.
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, доказательств обратному ответчиком в силу положений статьи 56 ГПК РФ суду не представлено.
 
    Выявленные проверкой нарушения установленных государственных стандартов в части содержания и обустройства вышеуказанных автодорог местного значения, нарушают права и законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения. Установленные нарушения способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма.
 
    Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок проведения работ в отношении обустройства тротуаров – до 1 июля 2015 года, а в отношении обеспечения функционирования стационарного электрического освещения – до 1 сентября 2015 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» в срок до 1 июля 2015 года организовать приведение в соответствие с требованиями п. 11.5 СП 42.13330.2011 путем обустройства тротуарами автодорог общего пользования местного значения в г. Котласе: ул. Кирова - на участке от торгового цента «Реал-Маркет» до здания аптеки № 111 (ул. Виноградова, д. 2); ул. Чернышевского - на участке от перекрестка с ул. Ушакова до перекрестка с ул. Советской; ул. Вяткина - на участке от дома № 1 до дома № 25.
 
    Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» в срок до 1 сентября 2015 года организовать приведение в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 участка улицы Кирова от территории ООО «Альфа» (ТЦ «Реал-Маркет») до перекрестка с ул. Набережная, путем обеспечения функционирования стационарного электрического освещения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
 
    Председательствующий Ю.В. Балакшина