Решение от 17 сентября 2014 года

Дело № 2 - 671/2014
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 сентября 2014 года      гор. Кыштым Челябинской области
 
    Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Шульгиной Л.К.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Бельковой А.В.
 
    гражданское дело по заявлению Шакировой М.В. об оспаривании отказа администрации Кыштымского городского округа о предоставлении в собственность земельного участка
 
установил:
 
    Шакирова М.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации Кыштымского городского округа (далее по тексту также администрация КГО) о предоставлении в собственность земельного участка, просит признать незаконным отказ администрации КГО в предоставлении в собственность для садоводства земельного участка, примерной площадью 180 кв.м., примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: АДРЕС. В обоснование заявления указано, что заявитель обратилась в администрацию КГО с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, примыкающего к находящемуся в ее собственности земельному участку НОМЕР в АДРЕС, для садоводства, однако ей было отказано в связи с несоответствием проекту планировки поселка, Положению о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденному решением Собрания депутатов КГО от 27 октября 2011 года № 302. Отказ считает незаконным, так как в указанном Положении содержатся основания для отказа в предоставлении земельного участка, ни одно из оснований не имеет отношения к заявлению Шакировой М.В. о предоставлении земельного участка (л.д. 9, 17 - 18).
 
    Заявитель Шакирова М.В. в суд не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена, направила представителя (л.д. 28, 115).
 
    Представитель заявителя Степанов Д.Е., действующий на основании доверенности, в суде заявленные требования поддержал, пояснил, что отказ администрации КГО необоснован, согласно п. 20 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории КГО, комиссия дает заключение о возможности (или о невозможности) предоставления земельного участка, исходя из соблюдения градостроительных норм. Проект планировки поселка не является градостроительной нормой, в ст. 3 Градостроительного кодека РФ указан закрытый перечень градостроительных норм.
 
    Представитель администрации КГО Гаврилова А.О., действующая на основании доверенности, в суде возражала по заявленным требованиям, в обоснование указав на те обстоятельства, что предоставление земельного участка не соответствует проекту планировки поселка Слюдорудник, также сослалась на письменный отзыв (л.д. 36 - 39).
 
    Заинтересованное лицо Цыплятникова Е.П., сособственник земельного участка НОМЕР в АДРЕС, в суд не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена (л.д. 114), представителя в суд не направила.
 
    По определению суда дело слушалось в отсутствие не явившихся в суд лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Шакировой М.В., исходя из следующего.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п. 22, п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности относится законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия); при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в том числе имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
 
    Установлено, что ДАТА Шакирова М.В. обратилась в администрацию КГО с заявлением о предоставлении ей в собственность для садоводства земельного участка, примерной площадью 180 кв.м., примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: АДРЕС, принадлежащему Шакировой М.В. и Цыплятниковой Е.П. на праве собственности (л.д. 40).
 
    Из объяснений представителя администрации КГО установлено, что отыскиваемый заявителем земельный участок находится в муниципальной собственности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизации земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством и размещением временных сооружений (индивидуальное садоводство и огородничество вне границ садоводческого или огороднического товарищества, животноводство, пчеловодство) и для иных подобных целей, не предполагающих размещение объектов, на территории Кыштымского городского округа осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории КГО, утвержденным решением Собрания депутатов КГО от 27 октября 2011 года № 302.
 
    Согласно п. 20 указанного положения все заявления о предоставлении земельных участков рассматриваются на комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа; комиссия рассматривает поступившее заявление и дает заключение о возможности (или о невозможности) предоставления земельного участка, исходя из соблюдения градостроительных, противопожарных, санитарных и экологических норм, и о предварительном согласовании заявления о предоставлении земельного участка (в случае возможности предоставления запрашиваемого земельного участка).
 
    Решением комиссии по землепользованию и застройке КГО, отраженным в выписке из протокола заседания комиссии от ДАТА НОМЕР, Шакировой М.В. отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с тем, что предоставление земельного участка не соответствует проекту планировки поселка, не соответствует Положению о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденному решением Собрания депутатов КГО от 27 октября 2011 года № 302 (л.д. 20).
 
    Как следует из объяснений представителя администрации КГО и материалов дела, проектом планировки поселка Слюдорудник, утвержденным постановлением главы КГО от ДАТА НОМЕР, на месте запрашиваемого Шакировой М.В. земельного участка планируется строительство дороги (л.д. 30, 31).
 
    При этом администрацией КГО не представлено в суд доказательств, подтверждающих факт невозможности предоставления заявителю запрашиваемого земельного участка в собственность для садоводства, основанных на требованиях Земельного кодекса РФ, в частности что спорный земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте, или на него установлен запрет на приватизацию, или принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, равно как и доказательств того, что на дату обращения с заявлением в администрацию КГО, а также на дату рассмотрения дела в суде имеются притязания других лиц на спорный земельный участок, в том числе имеющих первоочередное право на предоставление в собственность земельного участка.
 
    Кроме того, из объяснений представителя заявителя Степанова Д.Е. следует, что на указанном представителем администрации КГО в ситуационном плане поселка участке, где находится запрашиваемый заявителем участок и где планируется строительство дороги, по факту находятся жилые дома на земельных участках, находящихся в собственности граждан, то есть строительство дороги без выкупа земельных участков и без сноса данных объектов невозможно; данное обстоятельство не оспаривалось в суде представителем администрации КГО.
 
    Из представленных в суд доказательств видно, что проект планировки поселка Слюдорудник Кыштымского городского округа, на который ссылается представитель администрации КГО, не содержит сведений о том, что планируется строительство дороги по запрашиваемому Шакировой М.В. земельному участку (л.д. 49 - 112).
 
    В то же время в суд представлена светокопия выкопировки из Генплана поселка Слюдорудник, где указано, что запрашиваемый участок находится на месте предполагаемого строительства дороги (л.д. 48), однако в суд не представлен Генеральный план поселка Слюдорудник, не представлено сведений о наличии такого плана. Из объяснений представителя заявителя Степанова Д.Е. следует, что данный план не соответствует действительности, так как на месте предполагаемого строительства дороги фактически находятся жилые дома и земельные участки граждан, в том числе заявителя, что не указано в данном плане.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 11 Положения о комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа комиссия имеет право мотивированно отказать в согласовании поступившего заявления (л.д. 131).
 
    Однако из представленной в суд выписки из протокола заседания данной комиссии от ДАТА НОМЕР следует, что члены комиссии рассматривали только заявление Шакировой М.В. о предоставлении земельного участка, а иные документы, в частности проект планировки поселка Слюдорудник, Генеральный план поселка Слюдорудник, ситуационный план земельного участка, из которого было бы видно, что через участок проходит предполагаемая дорога, предполагаемаячерез участок будет проходить дорога бычем конкретно заключается не соответствие прродского округа не рассматривались, таких сведений протокол не содержит; также в протоколе не указано, в чем конкретно заключается несоответствие предоставления участка Шакировой М.В. проекту планировки поселка и Положению о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, то есть отказ комиссией не мотивирован.
 
    При таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным отказ администрации КГО, отраженный в выписке из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке КГО от ДАТА НОМЕР, в предоставлении Шакировой М.В. в собственность для садоводства земельного участка примерной площадью 180 кв.м., примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: АДРЕС
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области
 
решил:
 
    Заявление Шакировой М.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации Кыштымского городского округа в предоставлении Шакировой М.В. в собственность для садоводства земельного участка примерной площадью 180 кв.м., примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: АДРЕС
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий (подпись)
 
    Решение не вступило в законную силу.