Решение от 17 сентября 2014 года

    Дело № 2-184 /2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.г.т. Погар 17 сентября 2014 года
 
    Погарский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи О.М. Лаптейкова,
 
    при секретаре Д.А. Рубис,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Погар Брянской области гражданское дело по иску Козленок Г.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Погарском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,
 
установил:
 
    Козленок Г.В. обратилась в суд с настоящим иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Погарском муниципальном районе Брянской области, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства:
 
    08 августа 2014 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Погарском муниципальном районе Брянской области за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, так как имеет достаточный стаж медицинской деятельности. Однако Пенсионный фонд в своем письме от 18 августа 2014 года исх. № в досрочном назначении трудовой пенсии ей отказал, сославшись на то, что на момент обращения у неё не имеется достаточного стажа, поскольку, по мнению ответчика, не подлежит включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период её работы в должности акушерки родильного отделения Погарского ТМО (1 год работы за 1 год 06 месяца) с ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет – 01 год 02 месяца 25 дней, поскольку наименование учреждения Погарское ТМО не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых даёт право на досрочную трудовую пенсию по старости, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.
 
    Козленок Г.В. считает, что ей незаконно не включен данный период в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В связи, с чем просит суд обязать ответчика засчитать ей в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным Законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»:
 
    - период её работы в должности акушерки родильного отделения Погарского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет – 01 год 02 месяца 25 дней, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 06 месяцев, и назначить досрочно трудовую пенсии по старости как лицу, имеющему достаточный стаж работы в медицинских учреждениях с 08 августа 2014 года.
 
    В судебном заседании Козленок Г.В. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Считает отказ ответчика незаконным и необоснованным в силу неправильного толкования норм пенсионного права РФ.
 
    Представитель Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Погарском муниципальном районе Брянской области ФИО4 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями Козленок Г.В. не согласен и по делу пояснил, что на момент обращения в пенсионный фонд по вопросу о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, истец не приобрела необходимый стаж такой работы - 25 лет, поскольку период её работы в должности акушерки родильного отделения Погарского ТМО (1 год работа за 1 год 06 месяца) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, что составляет – 01 год 02 месяца 25 дней, не подлежит зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В период работы Козленок Г.В. акушеркой родильного отделения Погарского ТМО действовало постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». В соответствии с данным постановлением Правительства учитывается постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, согласно которому работа в ТМО может быть засчитана в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии, что она протекала в одном из структурных подразделений, перечисленных в п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 (поликлиника, ФАП, медпункт, амбулатории и т.д.). Стационар не перечислен среди структурных подразделений, указанных в п. 1 Правил данного постановления. В связи, с чем стаж медицинской деятельности Козленок Г.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на дату обращения – 08 августа 2014 года составляет 23 года 09 месяцев 14 дней, т.е. не составляет требуемых 25 лет, что не даёт ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. На основании этого просит суд отказать Козленок Г.В. в удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Суд, выслушав истца Козленок Г.В., представителя Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Погарском муниципальном районе Брянской области ФИО4, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии со ст. 27 п. 1 п.п.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно ст. 27 п. 2 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 167-ФЗ).
 
    В «Списке» должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449, вступившего в законную силу 08.06.2009 года), поименован средний медицинский персонал, в частности «акушерка», в том числе районных больниц, осуществляющих медицинскую деятельность.
 
 
    В соответствии с п.3 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781(в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Из материалов дела видно, что Козленок Г.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Погарскому муниципальному району Брянской области за досрочным назначением трудовой пенсии по старости в период действия постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости … и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…».
 
    Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
 
    Если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 6 месяцев). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 25 лет стажа.
 
    Согласно списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, действующего с 14.11.2002 года по настоящее время (Приложение №2 (3), работа в ТМО (территориально-медицинское объединение) засчитывается в специальный стаж, если такая работа протекала в лечебно-профилактическом структурном подразделении ТМО (больница, участковая больница, поликлиника, ФАП, медпункт, амбулатория, женская консультация и т.д.).
 
    Согласно же п.6 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
 
    В своем ответе в адрес Козленок Г.В. УПФ РФ (государственное учреждение) в Погарском муниципальном районе Брянской области отказало ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, со ссылкой на ст. 27 п.1 п.п. 20 Федерального Закона от 17.12.2001 года №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ссылаясь на то, что работа в должности акушерки родильного отделения Погарского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Погарском ТМО может быть засчитана в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии, что она протекала в одном из структурных подразделений, перечисленных п. 1 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1006 (поликлиника, ФАП, медпункт, амбулатория и т.д.). Стационар не перечислен среди структурных подразделений, перечисленных п. 1 Правил данного постановления. В связи с чем на 08 августа 2014 года стаж её медицинской деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет 23 года 09 месяцев 14 дней, при требуемом специальном стаже 25 лет (л.д. 17-18).
 
    Суд не может согласиться с доводами ответчика в отношении не включения в стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям:
 
    Как усматривается из материалов дела и это не оспаривается сторонами, а именно: трудовой книжки истицы и копий приказов «Погарской ЦРБ», Козленок Г.В.:
 
    - Приказом за № от ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность акушерки Вадьковского медпункта;
 
    - Приказом за № от ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность акушерки родильного отделения Погарской ЦРБ временно;
 
    - Приказом за № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность акушерки родильного отделения Погарской ЦРБ постоянно;
 
    - в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ Погарская ЦРБ переименовано в ГБУЗ Погарская ЦРБ.
 
    Козленок Г.В. по настоящее время работает в ГБУЗ Погарская ЦРБ в должности акушерки родильного отделения (л.д. 8-15).
 
    Согласно Уставу муниципального учреждения здравоохранения Погарское территориально-медицинское объединение, утвержденному Главой администрации Погарского района от 26 марта 1997 года – МУЗ Погарское ТМО является некоммерческой организацией, финансируемой полностью или частично за счёт средств бюджета на основании сметы (л.д. 22).
 
    Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной ГБУЗ «Погарская ЦРБ», следует, что на основании приказа Департамента здравоохранения Брянской области № от 14.03.1991г. Погарская ЦРБ переименована в Погарское ТМО, на основании Решения администрации Погарского района Брянской области за № 293 от 29.08.2000 года Погарское ТМО переименовано в МУЗ «Погарская ЦРБ», а на основании Постановления администрации Брянской области № 1368 от 23.12.2010г. МУЗ «Погарская ЦРБ» в ГБУЗ «Погарская ЦРБ» (л.д. 16).
 
    Согласно Уставу муниципального учреждения здравоохранения «Погарская центральная районная больница» утвержденного Постановлением администрации Погарского района Брянской области № 46 от 03 февраля 2010 года. Муниципальное учреждение здравоохранения «Погарская центральная районная больница» является некоммерческой организацией, не преследует извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяет полученную прибыль между участниками (Учредителями), а направляет её на уставные цели (л.д. 23-37).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия основными видами деятельности Погарского территориального медицинского объединения являлись, своевременное и качественное обслуживание и лечение; реабилитация и качественное обслуживание и лечение в амбулаторных условиях и на дому; своевременная диагностика и лечение осложнений – экстренная, неотложная помощь всем больным и пострадавшим (л.д. 38).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия основными видами деятельности Муниципального учреждения здравоохранения «Погарская центральная районная больница» являются: первая доврачебная медико-санитарная помощь; скорая медицинская помощь; диагностика; амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь взрослому, детскому населению; стационарная медицинская помощь взрослому и детскому населению; экспертная медицинская деятельность; предпринимательская деятельность, разрешённая Комитетом по здравоохранению и лицензированными органами; иная деятельность, незапрещённая законодательством (л.д. 39).
 
    Таким образом, ссылка ответчика на то, что поскольку наименование учреждения – Погарское ТМО не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, то период работы истицы с 01.11.1999 года по 28.08.2000 года в должности акушерки родильного отделения Погарского ТМО не может быть засчитан в специальный стаж её работы, не основана на законе.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Период работы Козленок Г.В. в должности акушерки родильного отделения Погарского ТМО относится к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.
 
    В силу ст. 19 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 (в ред. от 28.12.2013 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что период работы истицы в должности акушерки родильного отделения Погарского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2013 г.).
 
    Учитывая, что медицинский стаж Козленок Г.В. с учетом её работы в спорный период составляет по состоянию на 08 августа 2014 года (на момент обращения её в Управление Пенсионного фонда) 23 года 09 месяцев 14 дней (23 года 09 месяцев 14 дней + 01 год 02 месяцев 25 дней), истица имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 08 августа 2014 года.
 
    Также в пользу Козленок Г.В. с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Погарском муниципальном районе Брянской области в силу ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, в размере 200 (двести) рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Козленок Г.В. - удовлетворить.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Погарском муниципальном районе Брянской области засчитать Козленок Г.В. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьей 27 пунктом 1 подпунктом 20 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2013 г.) период её работы в должности акушерки родильного отделения Погарского ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
 
    Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Погарском муниципальном районе Брянской области назначить и выплачивать Козленок Г.В. досрочную трудовую пенсию с 08 августа 2014 года.
 
    Взыскать с Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Погарском муниципальном районе Брянской области в пользу Козленок Г.В. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.
 
        Судья О.М. Лаптейков