Решение от 17 сентября 2014 года

                                                                                                             № 12-523/2014 РЕШЕНИЕ
    17 сентября 2014 года
 
город Архангельск
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коржиневской Н. И. на постановление заместителя начальника отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Смирновой Е.А. по делу об административном правонарушении № 10/А-48/151 от 29 июля 2014 года,
 
установил:
 
    постановлением заместителя начальника отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Смирновой Е.А. по делу об административном правонарушении № 10/А-48/151 от 29 июля 2014 года <данные изъяты> государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Архангельская областная ветеринарная лаборатория» (далее также ГБУАО «Архоблветлаборатория») Коржиневская Н.И. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Коржиневская Н.И. подала жалобу в Октябрьский районный суд г. Архангельска. В обоснование жалобы указала, что административным органом не выяснена и не доказана её виновность в совершении административного правовонарушения, не дана оценка обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела.
 
    В судебном заседании Коржиневская Н.И. доводы жалобы поддержала в полном объёме. Пояснила, что требования нормативных актов о размерах дезинфекционных барьеров с учётом применения новых дезинфекционных веществ устарели. Подтвердила, что фактические размеры применяемых ГБУАО «Архоблветлаборатория» дезинфекционных ковриков соответствуют размерам, указанным в обжалуемом постановлении; территория, примыкающая к помещениям, используемым под виварий, находится за одним забором с загрязнённой территорией, изображённой на фотографиях, приложенных к акту проверки. Просила допустить к участию в деле в качестве своего защитника Баринова М.Ю., который доводы жалобы также поддержал.
 
    Составитель протокола об административном правонарушении - государственный инспектор отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Переломов Е.Н. - в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Пояснил, что указание в обжалуемом постановлении на то, что нарушения выявлены 03.06.2014 в 00 час. 01 мин. является опечаткой, поскольку в это время правонарушение было совершено, а не выявлено, о чём указано в протоколе об административном правонарушении.
 
    Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, судья приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, 10.10.2013 по результатам проведения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу плановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Архангельская областная ветеринарная лаборатория» 10.10.2013 Учреждению было выдано предписание № 10/А-48/177, в котором в числе прочего в срок по 01.06.2014 включительно предписывалось при входе на территорию вивария и во всех его помещениях оборудовать дезинфекционные барьеры во всю ширину входа, длиной 100 см, глубиной 10 см для обеззараживания обуви и заполнять их дезинфекционным раствором (п. 5 предписания); территорию вокруг вивария очистить от мусора, строительных материалов и.т.д. (п. 7 предписания).
 
    В ходе внеплановой проверки, назначенной распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Дианова А.И. от 27.06.2014 № 436-р с целью проверки выполнения требований предписания от 10.10.2013 № 10/А-48/177 было установлено, что п.п. 5 и 7 предписания не выполнены, а именно: при входе на территорию вивария и в каждое из его помещений установлены дезинфекционные барьеры, размеры которых не соответствуют установленным нормативными актами; территория вокруг вивария не очищена от металлолома и строительных материалов.
 
    Поскольку в установленный срок требования предписания не были выполнены, 09.07.2014 государственным инспектором отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Переломовым Е.Н. в отношении директора ГБУАО «Архоблветлаборатория» Коржиневской Н.И. составлен протокол об административном правонарушении № 10/А-48/151 по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Ответственность по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Законом - ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» - установлено, что предприятия, учреждения, организаций и граждане - владельцы животных несут ответственностьза здоровье, содержание и использование принадлежащих им животных и обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.
 
    Пунктом 10 Ветеринарно-санитарных правил в числе прочего установлено, что при входе на территорию вивария и в каждое из его помещений должны быть устроены в полу дезинфекционные барьеры на ширину входа, длиной 100 см, глубиной 10 см для обеззараживания обуви.
 
    Согласно п.п. 2.1, 2.2 Ветеринарно-санитарных правил по организации и проведению дератизационных мероприятий, утверждённым Минсельхозом РФ 14.03.2001 № 13-5-02/0043, нельзя допускать на территории животноводческих, птицеводческих и др. объектов ветеринарного надзора неорганизованных свалок вышедшего из строя инвентаря, старого железа, строительного мусора и других предметов, загромождающих и засоряющих территорию двора.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников иных организаций.
 
    На основании приказа от 01.08.2005 № 130-к Коржиневская Н.И. является <данные изъяты> ГБУАО «Архоблветлаборатория» и, соответственно, является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.
 
    Коржиневская Н.И., являясь <данные изъяты> ГБУАО «Архоблветлаборатория», обязана знать и соблюдать положения ветеринарного законодательства, обеспечивать выполнение возглавляемой ею организацией требований законных предписаний государственных органов.
 
    Правильность выводов должностного лица о наличии события административного правонарушения и вине Коржиневской Н.И. в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.07.2014 № 10/А-48/151; предписания от 10.10.2013 № 10А-48/177, распоряжения о проведении проверки от 27.06.2014 № 436-р, протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.07.2014, фототаблицами, акта проверки от 14.07.2014 № 10/А-48-436-р.
 
    Акт проверки и протокол осмотра территории составлены в присутствии законного представителя ГБУАО «Архоблветлаборатория» и подписаны им без замечаний.
 
    Проверка в отношении ГБУАО «Архоблветлаборатория» проведена, протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка. Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в исходе дела, их небеспристрастности к Коржиневской Н.И. или допущенных ими злоупотреблениях по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в постановлении, не имеется.
 
    Полномочия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу как территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по проведению проверки установлены п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, п. 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, п.п. 2, 9.5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, утверждённого приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 188.
 
    Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Доводы жалобы Коржиневской Н.И. основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и отклоняются судьёй.
 
    Так, спорные помещения, в которых содержатся лабораторные животные, соответствуют определению вивария, данному в п. 1.2 Санитарных правил по устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев), утверждённыхГлавным государственным санитарным врачом СССР 06.04.1973 № 1045-73.
 
    Использование неповеренного средства измерения (рулетки) с учётом признания Коржиневской Н.И. сделанных с помощью него измерений размера дезинфекционных ковриков не свидетельствует об отсутствии выявленного нарушения.
 
    Тот факт, что используемые ГБУАО «Архоблветлаборатория» дезинфекционные коврики прошли сертификацию, не освобождает Учреждение от обязанности применять дезинфекционные барьеры (коврики) установленных в нормативных правовых актах размеров.
 
    Указание в обжалуемом постановлении на то, что нарушения были выявлены 03.06.2014 в 00 час. 01 мин. является технической ошибкой и не влечёт отмену постановления.
 
    По мнению судьи, допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а совершённое Коржиневской Н.И. административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к законному предписанию органа государственной власти, может повлечь причинение вреда охраняемым законом отношениям в области предупреждения болезней животных и их лечения, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.
 
    Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда.
 
    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено Коржиневской Н.И. в пределах санкции ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
 
    Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.
 
    Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,
 
решил:
 
    постановление заместителя начальника отдела пограничного и внутреннего ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу Смирновой Е.А. по делу об административном правонарушении № 10/А-48/151 от 29 июля 2014 года оставить без изменения, жалобу Коржиневской Н.И. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                                                            Ю.А. Попов