Решение от 17 сентября 2014 года

    Дело № 12-213/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    17 сентября 2014 года                   г.Новочебоксарск         
 
    Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу представителя главы администрации г. Новочебоксарск ЧР Сироткина А.В. - Курочкина К.Е. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым
 
    Сироткин А.В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ, проживающий по адресу: Чувашская Республика, <адрес> гражданин РФ, являющийся главой администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики,
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    О совершении Сироткиным А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ начальником отдела контроля органов власти и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Сироткин А.В., являясь главой администрации города Новочебоксарск, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнил предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, и не проинформировал в срок до ДД.ММ.ГГГГ антимонопольный орган о его исполнении.
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Сироткин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с принятым решением, Сироткин А.В. в лице своего представителя Курочкина К.Г., действующего на основании доверенности, обратился с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по административному делу по тем основаниям, что решение и предписание, выданные УФАС Чувашии по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ, были обжалованы в Арбитражном суде ЧР в установленный законом срок – в течении 3 месяцев, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 52 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в настоящее время исполнение предписания приостановлено в силу закона. Установление в предписании срока, который меньше чем срок обжалования, по своей сути ограничивает права администрации г. Новочебоксарск. При рассмотрении дела об административном правонарушении были отклонены ходатайства о продлении производства по делу, о допросе свидетеля. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Новочебоксарск уведомила УФАС о частичном исполнении предписания. Указанные обстоятельства свидетельствуют о добросовестности действий администрации г. Новочебоксарк в установленных действующим законодательством рамках, соответственно в действиях главы администрации г. Новочебоксарск Сироткина А.В. отсутствует состав вменяемого правонарушения.
 
    Судебное заседание по жалобе представителя Сироткина А.В. – Курочкина К.Г. было назначено на 15 часов 00 минут 17 сентября 2014 года. Будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, Сироткин А.В. в судебное заседание не явился.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив суду письменный отзыв, в котором доводы жалобы считает необоснованными, просит оставить постановление об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сироткина А.В. без изменения.
 
    Судья, изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении, приходит к следующему.
 
    Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии по делу № №-№ принято решение в том числе о признании наделение администрацией г. Новочебоксарск ЧР МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарск ЧР функциями органа местного самоуправления по выдаче ордеров-разрешений на производство земляных работ, осуществлению контроля за восстановлением благоустройства и присвоения почтовых адресов объектам недвижимости нарушением ч. 3 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», о признании действий администрации г. Новочебоксарск ЧР, выразившиеся в установлении платы за оказание услуг по оформлению и выдаче ордеров-разрешений на производство земляных работ, осуществлению контроля за восстановлением благоустройства, присвоению почтовых адресов объектам недвижимости, нарушением п. 9 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Согласно предписанию № № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении нарушения антимонопольного законодательства администрации г. Новочебоксарск в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано в целях прекращения:
 
    - нарушения ч. 3 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» принять решение об исключении из Положения о порядке производства земляных работ при строительстве и ремонте зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Новочебоксарск ЧР и оформлении и выдаче ордеров-разрешений на их производство, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск от 25.05.09 г. № 195, из административного регламента администрации г. Новочебоксарск по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресной нумерации объекта недвижимости», утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск от 17.05.2013 года № 216, из постановления главы администрации г. Новочебоксарск от 16.08.2001 г. № 228 «О едином порядке присвоении и регистрации адресов объектов недвижимости в г. Новочебоксарск», из устава МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарск ЧР», утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск от 13.10.2011 г. № 943, положений наделяющих МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Ноовчебоксарск ЧР» функциями органа местного самоуправления по выдаче ордеров-разрешений на производство земляных работ, осуществлению контроля за восстановлением благоустройства и присвоении ю почтовых адресов объектам недвижимости;
 
    - нарушения п. 9 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» исключить из п. 2.6 Положения о порядке производства земляных работ при строительстве и ремонте зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций на территории г. Новочебоксарск ЧР и оформлении и выдаче ордеров-разрешений на их производство, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск от 25.05.2009 г. № 195, а так же из постановления администрации г. Новочебоксарск от 26.07.2010 г. № 270 положения, устанавливающие плату за оказание услуг по оформлению и выдаче ордеров-разрешений на производство земляных работ, осуществлению контроля за восстановлением благоустройства и присвоению и уточнению почтовых адресов объектам недвижимости.
 
    В силу статьи 36 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) коммерческие и некоммерческие организации, иные хозяйствующие субъекты и государственные органы исполнительной власти, а также физические лица, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушение антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок и неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
 
    Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрация г. Новочебоксарск не выполнила требования предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ и не проинформировала Чувашское УФАС России об исполнении указанного предписания.
 
    Об отсутствии возможности выполнения требований, изложенных в предписании № № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Новочебоксарск в установленный в предписании срок антимонопольный орган не известила, в соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции в Чувашское УФАС России в установленный срок с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалась, что свидетельствует о том, что должностным лицом органа местного самоуправления не приняты все зависящие от него меры для предотвращения административного правонарушения.
 
    Приостановление исполнения предписания в силу закона на основании ч. 2 ст. 52 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не является основанием для отмены обжалуемого постановления, так как объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в то время как срок исполнения нарушений был установлен в предписании № № до ДД.ММ.ГГГГ,
 
    Кроме того, администрация г. Новочебоксарск и МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебкосарск не согласившись с вынесенными решением и предписанием по делу № № лишь в части необходимости принятия администрацией решения об исключении из административного регламента администрации г. Новочебоксарск по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресной нумерации объектам недвижимости», утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № 16, положений, наделяющих МБУ «Архитектурно-градостроительное управление г. Новочебоксарск ЧР» функциями органа местного сомоуправления по присвоению почтовых адресов объектам недвижимости, 02 июля и ДД.ММ.ГГГГ соответственно обжаловали вышеуказанные ненормативные акты Чувашского УФАС России в данной части в Арбитражный суд Чувашской Республики, т.е. после истечении срока исполнения предписания, в то время как в остальной части решение Чувашского УФАС России № № и предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Новочебоксарск не обжаловались.
 
    С учетом положений ч. 2 ст. 52 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» исполнение предписания № № от 03 апреля 2014 года в обжалуемой части приостановлено со дня обжалования его в Арбитражном суде ЧР, т.е. с 27 июня 2014 года, в остальной части предписание с момента его выдачи антимонопольным органом не приостанавливалась.
 
    Указанные выше обстоятельства подтверждают по мнению суда факт неисполнения предписания по делу № № в установленный срок.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Сироткин А.В., являясь главой Администрации г. Новочебоксарск и в силу должностных обязанностей решал вопросы администрации г. Новочебоксарск в соответствии с Уставом г. Новочебоксарск.
 
    Всем доказательствам по делу об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии дана надлежащая оценка. Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии обоснованно пришел к выводу о том, что глава Администрации г. Новочебоксарск Сироткин А.В., являясь должностным лицом и находясь при исполнении своих должностных обязанностей, не исполнил в установленный срок предписание антимонопольного органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства РФ.
 
    Существенных нарушений норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств, имеющихся в материалах административного дела.
 
    Действия главы Администрации г. Новочебоксарск Сироткина А.В. квалифицированы правильно, наказание ему назначено в соответствии с требованиями закона и является справедливым.
 
    Нарушений требований процессуального закона по делу не допущено.
 
    При таких обстоятельствах судья считает, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии № № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Сироткина А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы представителя главы администрации г. Новочебоксарск ЧР Сироткина А.В. – Курочкина К.Е. не имеется.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № № от ДД.ММ.ГГГГ о признании главы администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики Сироткина А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу представителя главы администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики Сироткина А.В. – Курочкина К.Е. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской ЧР суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья     Е.В.Кольцова