Решение от 17 сентября 2014 года

Дело № 2-623/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 сентября 2014 года с. Ленинское, ЕАО
 
    Ленинский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи Щиканова А.В.,
 
    при секретаре Зуфаровой С.К.,
 
    с участием истца Авдеевой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Авдеевой А.В. к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании жилого помещения непригодным для проживания, возложении обязанности включения в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013году, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Авдеева А.В. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании жилого помещения не пригодным для проживания, возложении обязанности включения в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013году, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного. Свои требования мотивировала, тем что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>. В соответствии с повторным актом обследования межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято аналогичное заключение о том, что жилой дом пригоден для проживания, необходим капитальный ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик. С актом обследования и заключением межведомственной комиссии не согласна, так как повреждения указанные в акте обследования не могут быть устранены в ходе капитального ремонта, так как во время наводнения вода стояла в доме до 1,5 метра, вследствие чего пострадало половое покрытие, фундамент дома потрескался и просел, на потолке и стенах грибок, подвал осыпался. Также пострадали надворные постройки, забор, гараж, а также вся мебель, бытовая техника, одежда, обувь. Истец Авдеева А.В. просила суд признать решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома пригодным для проживания, нуждающимся в капитальном ремонте, незаконным. Признать жилое помещение расположенное по адресу: ЕАО <адрес> непригодным для проживания, обязать администрацию Ленинского сельского поселения включить её в списки на получение жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате наводнения в 2013 году.
 
    В судебном заседании истица Авдеева А.В. пояснила, что её дом дважды обследовала межведомственная комиссия и оба раза дом признан пригодным для проживания, нуждающийся в капитальном ремонте. С заключением межведомственной комиссии не согласна, просила суд признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости и возможности проведения капитального ремонта незаконным, так как считает, что на полученные деньги на проведение капитального ремонта она не сможет восстановить свою квартиру, считает, что денег необходимо гораздо больше, так как в доме в период наводнения вода была выше уровня пола на 1,5м., штукатурка в доме полностью отошла от бруса, так же разбухли от воды двери, окна их необходимо менять, усиливать фундамент. Просила признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кв.2, непригодным для проживания, находящимся в аварийном состоянии, возложить обязанность на ответчика включить её в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.
 
    Представитель ответчика - администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно исковых требований не имеет.
 
    На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, участвующего в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, извещенного о времени и месте его проведения и просившего рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
 
    Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд считает в удовлетворении исковых требований необходимо отказать по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 08 августа 2013 года в Ленинском районе ЕАО произошло чрезвычайное стихийное бедствие – крупномасштабное наводнение.
 
    Постановлением администрации муниципального района муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 08 августа 2013 года № 478 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Ленинского муниципального района ЕАО с 08 августа 2013 года.
 
    В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с п/п. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    В силу ст.ст. 1-3 Закона ЕАО от 21.10.2013 № 364-ОЗ (с изменениями от 18.07.2014года) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области отдельными государственными полномочиями по реализации мер государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» отдельными государственными полномочиями на неопределенный срок наделяются органы местного самоуправления муниципального образования «Ленинское сельское поселение» по формированию и утверждению списков граждан, - 1) жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещении; - 2) жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году (далее - чрезвычайная ситуация), для получения мер социальной поддержки в форме строительства жилья или выплаты денежных средств на приобретение или строительство жилья взамен утраченного.
 
    Отношения, связанные с предоставлением мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году, урегулированы Законом ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» (далее – Закон ЕАО № 477-ОЗ).
 
    В силу ст. 1 Закона ЕАО № 477-ОЗ (с изменениями от 18.07.2014 N 543-ОЗ) право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 7 августа 2013 года.
 
    Согласно ст. 3 названного Закона ЕАО меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано утраченным, предоставляются по выбору гражданина в форме:
 
    1) предоставления жилого помещения;
 
    2) предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья.
 
    Меры государственной поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3 (часть 2 статьи 1).
 
    Под поврежденным жильем понимается жилое помещение независимо от формы собственности, требующее проведения капитального ремонта (пункт 2 статьи 2).
 
    Под строительством жилья понимается строительство или приобретение жилья взамен утраченного(пункт 3 статьи 2).
 
    При предоставлении мер государственной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены, учитываются:
 
    1) в формах предоставления жилья и предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья:
 
    а) норматив общей площади жилого помещения 33 кв. метра - для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров - на 1 человека при численности членов семьи 3 и более человека;
 
    б) стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения:
 
    30 тыс. рублей за 1 кв. метр - при предоставлении выплаты денежных средств на строительство и при предоставлении жилья, за исключением быстровозводимых жилых домов из блок-модулей;
 
    45 тыс. рублей за 1 кв. метр - при предоставлении быстровозводимых жилых домов из блок-модулей.
 
    Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 538-пп «О реализации мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, на выплату денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного» утвержден Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее – Порядок).
 
    В силу п. 1 Порядка он устанавливает механизм предоставления социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - выплата) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году, имеющим право на получение мер государственной поддержки в соответствии со статьей 1 закона Еврейской автономной области от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году".
 
    Выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области (далее - область), и в отношении которых в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", принято решение о непригодности для проживания (далее - утраченное жилое помещение).
 
    Органы местного самоуправления городского округа, городских (сельских) поселений Еврейской автономной области формируют и утверждают списки граждан, имеющих право на получение выплаты. Акты обследования жилых помещений и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения не пригодным для проживания для проживания являются неотъемлемым приложением к спискам (п. 5).
 
    Таким образом, исходя из анализа норм упомянутых нормативных правовых актов, право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормам.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: ЕАО, <адрес> - принадлежит на праве собственности Авдеевой А.В., квартира зарегистрирована на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в Комитете по управлению имуществом Ленинского района Еврейской автономной области. Истец Авдеева А.В. в этой квартире зарегистрирована и постоянно проживает с <данные изъяты>, что подтверждается справкой администрации Ленинского сельского поселения ЕАО, выпиской из похозяйственной книги № <данные изъяты>.
 
    Согласно заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>,2 на основании акта межведомственной комиссии – приняла заключение – необходимо и возможно проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, эксплуатационных характеристик предъявляемых к жилому помещению.
 
    Согласно постановлению правительства ЕАО от 06.06.2014 № 280-пп «О внесении изменений в постановление правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий ЕАО в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году», следует, что квартира, расположенная по адресу: ЕАО, <адрес>, включена и находилась в зоне подтопления.
 
    Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания. В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией.
 
    Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления, в частности, собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций, степени его огнестойкости и т.д. (п. 43).
 
    В соответствии с п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
    Согласно распоряжения муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области № 25-р от 23.04.2014 года «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации…» постановлено создать межведомственную комиссию для определения количества домов, не подлежащих восстановлению, в каждом населенном пункте и оформлению заключений о признании жилых помещений(домов) непригодными для проживания. Утвержден прилагаемый состав межведомственной комиссии.
 
    Данное заключение комиссии дано на основании: акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и второй раз на основании акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ года, в Акте указаны следующие повреждения: фундамент ленточный, бетонный, имеет несущественные просадки от подмыва паводковыми водами, трещины; - грунт под полом сильно обводнен; - отмоски и завалинки – частично разрушены; -дощатые полы в результате подмыва имеют небольшие проседания и наклоны; - внутренние стены имеют мелкие трещины; - заполнение дверных и оконных проемов под действием воды и влаги разбухло и деформировано, местами требует замены; - отопительная печь требует ремонта; - внутренняя отделка помещений требует ремонта; - местами на стенах появился грибок. В данном акте не содержится сведений об оценке технического состояния всех строительных конструкций дома.
 
    Согласно заключения специалиста оценщика ИП ФИО3 о состоянии жилого дома на пригодность к проживанию от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что согласно классификации жилых зданий срок службы здания 50 лет фактический срок службы 30 лет, согласно расчету сумма износа равна <данные изъяты>%. Проживание не может быть возможным в виду того что износ дома говорит о его непригодном(аварийном) состоянии, а о капитальном ремонте не может идти и речи в виду его нецелесообразности.
 
    Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ выполненного экспертом Автономной некоммерческой организацией «данные изъяты», следует, что эксперт имеет высшее строительное образование, стаж работы по специальности свыше 10 лет, эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, в выводах указывает, что - жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания. У жилого помещения имеются повреждения. Имеющиеся повреждения находятся в прямой причинно-следственной связи с произошедшим в августе – сентябре 2013 года наводнением. Образование дефектов и повреждений обусловлено длительным воздействием воды, ненадлежащим уходом за жилым помещением и прилегающей территории после произошедшего паводка. Жилое помещение аварийным и подлежащим сносу не является. Проведение капитального ремонта жилого помещения расположенного по адресу ЕАО, <адрес> – необходимо.
 
    С заключением специалиста оценщика ИП ФИО3 суд не может согласиться и положить его в основу решения, так как ИП ФИО3 является оценщиком, а не экспертом, кроме того оценщик ФИО3 не был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, а проведенная по определению суда судебная строительно-техническая экспертиза соответствует всем требованиям, а именно эксперт имеет высшее строительное образование, стаж работы по специальности более 10 лет, предупрежден об ответственности, в заключении полно и полностью описан исследуемый объект – квартира расположенная по адресу: ЕАО, <адрес>, после исследования объекта, указана применяемая нормативно-техническая документация, основные конструктивные характеристики объекта, произведено сравнение и выводы.
 
    Таким образом, поскольку повторное ДД.ММ.ГГГГ решение межведомственной комиссии постановлено без нарушений Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «О признании помещения жилым помещением, непригодным(пригодным) для проживания», а именно межведомственной комиссией вынесено решение на основании акта обследования жилого помещения истца, кроме того, заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено также необходимость проведения капитального ремонта жилого помещения истца и указано, что квартира истца, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания. Жилое помещение аварийным и подлежащим сносу не является, поэтому суд считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1 - 3 Закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году», Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, -
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Авдеевой А.В. к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании жилого помещения не пригодным для проживания, возложении обязанности включения в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013году, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного –отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А.В.Щиканов
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>