Решение от 17 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 сентября 2014 года г. Ясногорск
 
    Ясногорский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Остроуховой О.Ю.,
 
    при секретаре Гуреевой Ю.А.,
 
    с участием истца Степаняна Н.Р.,
 
    представителя ответчика по доверенности ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-734/2014 по иску Степаняна Никиты Рафаэловича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, об обязании назначения ежемесячной денежной выплаты,
 
установил:
 
    Степанян Н.Р. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, об обязании назначения ежемесячной денежной выплаты, указывая, что является ветераном труда, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГБУ Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» отделение №29 в г.Ясногорске с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, однако извещением от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» ему было отказано в предоставлении данных мер по причине недостижения возраста, дающего право на получение трудовой пенсии.
 
    Считая данный отказ нарушающим ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», просил признать за ним, как ветераном труда, право на предоставление мер социальной поддержки и обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную указанным законом.
 
    В судебном заседании истец Степанян Н.Р. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении иска.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» по доверенности ФИО4 исковые требования Степаняна Н.Р. не признала. В обоснование правовой позиции по делу представила возражения директора Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» Ферапонтовой М.А, из которых следует, что не имея права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, истец Степанян Н.Р. не имеет права и на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 7 указанного закона. Правоотношения по предоставлению льгот и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися, следовательно, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по ст. 22 Федерального закон № 5-ФЗ от 12 января 1995 года « О ветеранах».
 
    Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    В силу положений ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав мнение истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Степаняна Н.Р. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец Степанян Н.Р. сослался на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому полагает, что имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в чем ему было неправомерно отказано.
 
    Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждается, что Степанян Н.Р. имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Как следует из материалов дела, Степанян Н.Р. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГБУ ТО «МФЦ» отделение №29 в г.Ясногорск с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, однако, в удовлетворении данных требований истцу было отказано, о чем свидетельствует письмо директора Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» Ферапонтовой М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
 
    Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд, разрешая спор в рамках заявленных истцом требований, считает, что Степанян Н.Р., как ветеран труда, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку право на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе, от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В ходе судебного разбирательства истцом доказан факт наличия у него, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого Степанян Н.Р. обратился ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ ТО «МФЦ» отделение №29 в г.Ясногорск, а поэтому его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 года.
 
    Как установлено по делу, истцу Степаняну Н.Р., обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ ТО «МФЦ» отделение №29 в г.Ясногорск с заявлением по вопросу назначения указанных мер социальной поддержки, было отказано в их назначении со ссылкой на тот факт, что он не является пенсионером.
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.
 
    На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Степаняна Никиты Рафаэловича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, об обязании назначения ежемесячной денежной выплаты, удовлетворить.
 
    Признать за Степаняном Никитой Рафаэловичем право на получение мер социальной поддержки, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде назначения ежемесячной денежной выплаты.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» назначить Степаняну Никите Рафаэловичу с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Тульской области № 493-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья О.Ю. Остроухова