Решение от 17 сентября 2014 года

Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    17 сентября 2014 года                                                          г. Черкесск
 
    Черкесский городской суд Карачаево - Черкесской Республики в составе председательствующего судьи М.А. Аслануковой, при секретаре судебного заседания Карамурзиной М.Н., при участии истца Бабаевой Э.Б., представителя ответчика - мэрии муниципального образования города Черкесска – Кремень М.И., действующего по доверенности от 03.02.2014г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бабаевой ФИО1 к мэрии муниципального образования <адрес> об отмене постановления мэрии муниципального образования города Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении протокола комиссии по вопросам реализации целевой программы муниципального образования города Черкесска «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» об исключении из списков участников программы ее семьи», возложении на муниципальное образование города Черкесска обязанности по восстановлению Бабаевой ФИО1 и Бабаевой ФИО3 в списках молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы,
 
установил:
 
    В Черкесский городской суд обратилась Бабаева Э.Б. с иском к Мэрии муниципального образования города Черкесска об отмене постановления мэрии муниципального образования города Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении протокола комиссии по вопросам реализации целевой программы муниципального образования города Черкесска «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» об исключении из списков участников программы ее семьи», возложении на муниципальное образование города Черкесска обязанности по восстановлению Бабаевой ФИО1 и Бабаевой ФИО3 в списках молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Обосновала свои исковые требования Бабаева Э.Б. тем, что ДД.ММ.ГГГГ. она вступила в зарегистрированный брак с Бабаевым Р.У., у них родилась дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С момента регистрации брака они проживали по <адрес>. Данная квартира в долевой собственности принадлежит ей - 1/2 доля и ее отцу – 1/2 доля. Общая площадь квартиры составляет 48,6 кв.м., жилая – 35,1 кв.м. На данный момент они проживают вчетвером в указанной квартире. Узнав о программе для молодых семей, они с мужем решили стать ее участниками обратились в Мэрию муниципального образования г.Черкесска с заявлением о постановке на учет как нуждающихся в расширении жилищной площади. ДД.ММ.ГГГГ. истца уведомили о том, что семья Бабаевой Э.Б. поставлена в очередь на улучшение жилищных условий постановлением руководителя мэрии муниципального образования города Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ. №, очередной номер № В конце ДД.ММ.ГГГГ года Бабаева Э.Б. получила уведомление о необходимости собрать пакет документов, поскольку ее семья стала претендентом на получение социальной выплаты в рамках реализации муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей». В ДД.ММ.ГГГГ года Бабаева Э.Б. узнала о том, что ее семья исключена из числа участников программы из-за наличия у ее супруга жилого дома в республике Дагестан в селении <адрес> Бабаева Э.Б. не знала, что у супруга имеется какая-то недвижимость. Брак с Бабаевым Р.У. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Бывший супруг ей пояснил, что это не дом, а дача, к которой не подведены коммуникации, в этом доме проживать невозможно, оно не пригодно для проживания.
 
    Бабаева Э.Б. в судебном заседании повторила доводы, изложенные в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что у нее не было финансовой возможности представить доказательства непригодности находящегося в Дагестане жилого дома, просила суд инициировать работу межведомственной комиссии в Дагестане для признания жилого дома не пригодным для проживания.
 
    Представитель ответчика - мэрии муниципального образования Кремень М.И. в судебном заседании исковые требования Бабаевой Э.Б. не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив при этом, что Бабаева Э.Б. обеспечена жильем, и оснований для удовлетворения иска не имеется. Истцом не представлены документы о том, что дом, зарегистрированный за супругом не пригоден для проживания. У истца было достаточно времени с момента исключения из списка очередников – с ДД.ММ.ГГГГ года - для представления доказательств о непригодности жилья для проживания. Кроме того, за истцом значится 1/2 доля в праве общей долевой собственности в <адрес> в <адрес>.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.
 
    Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Письмом секретаря жилищной комиссии Мэрии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Бабаева Э.Б. была извещена о постановке в очередь на улучшение жилищных условий постановлением Руководителя (мэра) мэрии муниципального образования <адрес> от 26.10.2010г. №1321, очередной номер 4659.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. в своем письме за № секретарь жилищной комиссии мэрии муниципального образования города Черкесска известила Бабаеву Э.Б. о том, что семья Бабаевой Э.Б. исключена из списка очередности граждан, нуждающихся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договорам социального найма, поскольку Бабаевой Э.Б. и членам ее семьи принадлежит жилой дом в <адрес> общей площадью 112 кв.м. и 1/2 доля <адрес> общей площадью 48,6 кв.м., а учетная норма предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде составляет 15 кв.м. по постановлению мэрии муниципального образования <адрес> от 06.11.2009г. № «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде».
 
    В соответствии с п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», действовавшей на момент исключения семьи истца из состава участников Программы, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей Программы являются:
 
    а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;
 
    б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил;
 
    в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
 
    г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
 
    На обращение истца мэрия муниципального образования <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № сообщила Бабаевой Э.Б. о том, что постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении протокола комиссии по вопросам реализации целевой программы муниципального образования города Черкесска «Обеспечение жильем молодых семей на ДД.ММ.ГГГГ годы» семья Бабаевой Э.Б. исключена из списка очередности граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с обеспеченностью жильем.
 
    Согласно представленных представителем ответчика Выписок из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшие (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, за Бабаевой ФИО1 значится 1/2 доля в общей долевой собственности в <адрес> в г.<адрес>ю 48,6 кв.м., что подтверждено истцом в судебном заседании.
 
    Согласно представленной представителем ответчика Выписки из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся(имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, за Бабаевым ФИО2 зарегистрирован жилой дом площадью 112 кв.м. в <адрес>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данные обстоятельства истцом и третьим лицом – Бабаевым Р.У. не были опровергнуты в судебном заседании.
 
    Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здание, сооружение и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ст. 131 ГК РФ).
 
    Ограничения (обременения) - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других) (ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
 
    Представленными документами подтверждается наличие зарегистрированного права собственности Бабаевой Э.Б. и Бабаева Р.У. на указанные объекты недвижимости и отсутствие зарегистрированных ограничений (обременений), в том числе зарегистрированного залога в силу закона.
 
    Утверждения Бабаевой Э.Б. о том, что жилой дом в <адрес>, зарегистрированный за Бабаевым Р.У., не пригоден для проживания, несостоятельны, поскольку суду не представлены доказательства непригодности жилья для проживания, также, при рассмотрении данного гражданского дела правового значения не имеет. Ходатайство истца и третьего лица об инициировании судом производства оценки пригодности жилого дома, принадлежащего на праве собственности Бабаеву Р.У., межведомственной комиссии Республики Дагестан, судом отклонено за его необоснованностью.
 
    В соответствии с п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается в числе прочего на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. В силу ч. 1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
 
    Конституция Российской Федерации гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 40).
 
    Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2007 № 333-ФЗ) долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы", в состав которой вошла подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающей государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей. Участниками подпрограммы определены супруги, возраст которых не превышает 35-ти лет или семьи, состоящей из одного родителя, возраст которого не превышает 35-ти лет, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставленные на соответствующий учет в соответствии законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, получение гражданами - участниками программы денежных средств, выделяемых из федерального бюджета в рамках федеральной программы "Жилье", возможно путем участия в региональной и муниципальной программах.
 
    Согласно пунктам «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.
 
    Приведенные конституционно-правовые нормы не исключают право субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты и определять категории граждан, нуждающихся в предоставлении мер государственной поддержки за счет средств субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 51 ЖК РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п. 1 ст. 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения является его супруг, родители, дети. Другие лица членами семьи собственника жилого помещения не являются, а в ряде случаев могут и не состоять в родственных отношениях с собственником жилого помещения. Однако они обладают правом пользования жилым помещением наравне с его собственником, если вселены собственником в жилое помещение в качестве членов семьи.
 
    В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда РФ от 27.02.2008 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Согласно п. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в муниципальном жилищном фонде» установлен размер учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека в городе Черкесске 15 кв. м.
 
    В судебном заседании установлено, что Бабаевой Э.Б. принадлежит на праве собственности 1/2 доля в праве общей долевой собственности в <адрес> в <адрес>, а Бабаеву Р.У. принадлежит жилой дом площадью 112 кв.м. в <адрес>а, <адрес>, что свидетельствуют об обеспеченности семьи Бабаевой Э.Б. жильем.
 
    Постановлением Мэрии муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. семья Бабаевой Э.Б. была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что она жильем обеспечена.
 
    Статьей 56 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В частности к ним отнесены утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения.
 
    Таким образом, пункт 2 ч. 1 данной статьи предусматривает основание для снятия с учета граждан в случае утраты ими права состоять на данном учете, т.е. когда граждане утрачивают свой статус, связанный с признанием их малоимущими или относящимися к особой названной в законе категории граждан либо нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Таким образом, основаниями для снятия граждан с учета могут стать следующие обстоятельства: улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете: возникновение у них (т.е. у граждан, не являвшихся на момент постановки на учет членами семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в последующем вселившихся в жилое помещение как члены семьи указанного собственника или нанимателя) права самостоятельного пользования жилым помещением; увеличение размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи (к примеру, в связи с получением членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования либо в связи с выездом на другое место жительства или со смертью одного из членов семьи, в том числе больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, а также, если приходящийся на каждого члена семьи, состоящего на учете, размер общей площади жилого помещения, которым он пользуется в качестве нанимателя такого помещения по договору социального найма либо члена семьи нанимателя такого помещения или в качестве собственника такого помещения либо члена семьи собственника, увеличился и превысил установленный в соответствующем муниципальном образовании размер учетной нормы площади жилого помещения).
 
    В соответствии с п. 2. ст. 6, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 04.06.2011) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
 
    Основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма изложены в ст. ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (ред. от 20.07.2004). Так в соответствии с данной статьей нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.
 
    В нарушение статьи 56 ГПК РФ истцом суду не представлено доказательств в обоснование своих требований и в опровержение установленных судом обстоятельств, в силу чего суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Бабаевой ФИО1 к мэрии муниципального образования города Черкесска об отмене постановления мэрии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении протокола комиссии по вопросам реализации целевой программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» об исключении из списков участников программы ее семьи», возложении на муниципальное образование <адрес> обязанности по восстановлению Бабаевой ФИО1 и Бабаевой ФИО3 в списках молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы – отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде. В окончательном виде решение изготовлено 25 сентября 2014г.
 
    Судья М.А. Асланукова