Решение от 17 сентября 2014 года

Дело № 2 - 1892/14 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        «17» сентября 2014 года                                                                                          г. Сочи
 
    Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи                  Леошик Г.Д.
 
    при секретаре                                                Ильиной Н.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стоценко О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Стоценко О.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятом многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу <адрес> и обязать согласовать указанную схему расположения земельного участка.
 
    В обосновании своих требований заявитель указывает, что является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу <адрес>, все жилые помещения в доме приватизированы.
 
    В соответствие с требованиями действующего градостроительного и земельного законодательства заявитель обратилась с заявлением об изготовлении схемы расположения земельного участка и утверждении его границ на кадастровом плане в июле 2013 года. В августе 2014 года ею был получен ответ Администрации города Сочи в лице уполномоченного органа о невозможности согласования границ земельного участка под многоквартирным жилым домом в виду наличия к этому препятствий – наличие первой горно-санитарной зоны защиты.
 
    Заявитель также указала, что ею произведены все необходимые действия для согласования схемы расположения земельного участка и на настоящий момент все документы готовы, но только не подписан проект постановления Главы Администрации муниципального образования город-курорт Сочи об утверждении изготовленной схемы расположения земельного участка и утверждения его границ на кадастровом плане под многоквартирным жилым домом, расположенном по указанному адресу. Основания к отказу в согласовании схемы и подписании постановления заявитель считает надуманными, не соответствующими нормам действующего законодательства РФ.
 
    В судебном заседании заявитель и представитель заявителя по доверенности Шикарев Р.В. поддержал заявленные требования в полном объеме и просили их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации города Сочи возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в обжалуемом письме Департамента архитектуры градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи от 14.08.2014 года.
 
    Суд, выслушав заявителя, его представителя по доверенности, заинтересованное лицо, исследовав представленные письменные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    04 июля 2013 года было подано заявление об изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого многоквартирным жилым домом со встроенным магазином, расположенного по адресу <адрес>. /л.д. 13/.
 
    Муниципальная услуга по изготовлению и согласованию схемы не оказана в установленные сроки, поскольку с момента подачи заявления прошло более одного года и только 14 августа 2014 года согласно ответа Департамента архитектуры градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи в адрес заявителя был направлен ответ о невозможности согласования схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом. Причин столь длительного рассмотрения заявления и проведения работ представитель заинтересованного лица не представил.
 
    Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу город-курорт Сочи, <адрес>, возведен в 1961 году, все жилые помещения приватизированы физическими лицами. /л.д. 23-29/.
 
    При этом судом установлено, что согласно обжалуемого ответа Администрации города Сочи единственным основанием заинтересованное лицо указывает наличие Приказа Минздрава РФСР от 21.04.1969 года, которым по мнению заинтересованного лица были установлены зоны горно-санитарной охраны курорта. Иных оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и его границ не представлено /л.д. 7-8/.
 
    Суд при этом отмечает, что Приказ Минздрава РСФСР от 21.04.1969 года применяется исключительно к тем правоотношениям, которые возникли после его принятия и вступления в действие. Соответственно на момент строительства указанного многоквартирного жилого никаких ограничений не существовало. Соответственно вновь принятый Приказ не может служить основанием для ограничения прав и законных интересов собственников жилых помещений. Таким образом, ссылка заинтересованного лица на указанный Приказ от 21.04.1969 года является неправомерным и необоснованным.
 
    Согласно протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 07.07.2013 года заявитель была избрана в качестве уполномоченного лица для осуществления юридических и физических действий по оформлению права на земельный участок /л.д. 21-22/. Ею было инициировано такое обращение в Администрацию города Сочи, произведены все необходимые юридические и иные действия, связанные с оформлением документов на земельный участок в интересах всех собственников жилых помещений. Соответственно обращение заявителя в суд основано не только на ее желании защитить исключительно свои права и законные интересы. Но и права и законные интересы иных собственников многоквартирного жилого дома по <адрес>.
 
    В соответствие со ст. 36 ЖК РФ заявитель совместно с другими собственниками жилых помещений имеют право оформить в собственность земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом и предназначенный для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Кроме того, такой земельный участок является общей долевой собственностью с момента его надлежащего оформления и установления его границ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Согласно ч. 4 ст. 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность, с учетом долей в праве собственности на здание.
 
    Таким образом, в соответствие с указанными нормами ЗК РФ и ЖК РФ заявитель и иные лица как собственники жилых помещений имеют право на оформление земельного участка под многоквартирным жилым домом в собственность.
 
    В соответствии со ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.
 
    Пунктом 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
 
    Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его дальнейшего оформления, Администрация города Сочи ссылается на то, что в соответствии с Приказом Минздрава РСФСР №297 от 21.04.1969 года земельный участок расположен в первой зоне горно-санитарного округа курорта, что в соответствие со ст. 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» дает основание к запрету на проживание в данной зоне и все виды хозяйственной деятельности.
 
    Однако необходимо отметить, что позиция Администрации города Сочи в этой части не основана на законе, поскольку Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996г. № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.1994г. № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение. Данным указом было предложено провести соответствующие топографо-геодезические и картографические работы и утвердить границы природных объектов побережий Черного и Азовского морей, относящихся к федеральным природным ресурсам, а также утвердить в первоочередном порядке границы земельных участков особо охраняемых природных территорий, передача которых в частную собственность не допускается.
 
    Во исполнении Указа Президента РФ принято распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996г. № 591-р, которым утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий побережий Азовского и Черного морей, имеющих федеральное значение. В перечень включены курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи. Однако стоит отметить, что в соответствие с п.4 Распоряжения Правительства РФ от 21.04.2011 года №685 указанное выше Распоряжение №591-р от 12.04.1996 года признано утратившим силу.
 
    Согласно ст. 1 ФЗ от 23.02.1995г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, является курортом. Курорты и их земли являются соответственно в соответствие со ст.16 указанного Федерального закона особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
 
    Пунктом 2 ст. 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» установлено, что границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ.
 
    Согласно п.п.18, 21 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996г. № 1425 границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством РФ по совместному представлению органа исполнительной власти субъекта РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ. При этом вынесение на местность установленных границ округа санитарной или горно-санитарной охраны осуществляет орган местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после утверждения округа.
 
    Судом, исходя из позиции Администрации города Сочи, а также из непредставления допустимых и достаточных доказательств, на что судом было предоставлено дополнительное время, достоверно установлено, что орган местного самоуправления в установленном порядке вынос границ округа санитарной или горно-санитарной зоны на местности не осуществил, кадастровые работы по данному вопросу не проведены. Соответственно такая информация не была передана органу исполнительной власти Краснодарского края для ее дальнейшего представления Правительству РФ, которое могло и обязано было утвердить такие границы горно-санитарной зоны курорта Сочи своим Постановлением. Соответственно позиция Администрации города Сочи о наличии таких ограничений как наличие первой горно-санитарной охраны зоны курорта в отношении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> является необоснованной.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что такое заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.
 
    Заявитель представил суду достаточные и допустимые доказательства нарушения своих прав и законных интересов, а также доказательства того, что в ином порядке возникший спор не может быть разрешен.
 
    Учитывая, что бремя доказывания по делам, рассматриваемым в порядке главы 25 ГПК РФ лежит на заинтересованном лице, суд отмечает, что Администрацией города Сочи не представлено суду ни одного допустимого, достоверного и достаточного доказательства законности действий Администрации города Сочи при рассмотрении вопроса согласования границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилом дом.
 
    Судом предложено заинтересованному лицу представить доказательства обоснованности своей позиции, однако на дату судебного заседания, о котором представитель заинтересованного лица был надлежащим образом извещен, таких доказательств представлено не было, заинтересованное лицо не ходатайствовало перед судом об оказании помощи в получении дополнительных доказательств.
 
    Таким образом, заинтересованное лицо, на котором лежало бремя доказывания законности и обоснованности своих действий и принимаемых решений устранилось от доказывания законности своих решений по данному гражданскому делу.
 
    Поскольку суду не представлено иных доказательств, не доказано законности и обоснованности принятого решения, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198,254-258 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Стоценко О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.
 
    Признать отказ Администрации города Сочи, изложенный в ответе Департамента архитектуры градостроительства и благоустройства Администрации города Сочи от 14.08.2014 года №21-01-15/23558 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого многоквартирным жилым домом № по <адрес> незаконным.
 
    Обязать Администрацию города Сочи принять Постановление Администрации города Сочи «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого многоквартирным жилым домом № по <адрес>».
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи в течение месяца.
 
    Председательствующий: Г.Д. Леошик
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.
 
    СГЛАСОВАНО:СУДЬЯ: