Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 сентября 2014 года г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Курманова Э.Р.
при секретаре Купцовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Стукова А. П. об оспаривании действий Департамента социального развития ХМАО –Югры в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Стуков А.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий департамента социального развития ХМАО –Югры в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что <дата> он обратился в Департамент социального развития ХМАО – Югры с заявлением и необходимыми документами, в том числе с Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, для присвоения звания «Ветеран труда». Документы представлены в полном соответствии с действующими нормативными актами РФ и ХМАО-Югры. Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» в присвоении указанного звания ему было отказано, о чем он был извещен письмом Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата>. Основанием для отказа послужило то, что представленный документ о награждении не относится к перечню наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года № 103 –п. Отказ считает незаконным, так как Постановлением Правительства ХМАО – Югры необоснованно сужен перечень лиц, относящихся к ветеранам труда по сравнению с ФЗ РФ «О ветеранах», имеющим большую юридическую силу. Он имеет требуемый законом стаж работы и награжден ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит признать отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Департамент социального развития ХМАО – Югры присвоить ему звание «Ветеран труда».
Заявитель Стуков А.П. в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.
Представитель заинтересованного лица Департамента социального развития ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с требованиями не согласны.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что <дата> Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказал в присвоении звания «Ветеран труда» Стукову А.П. Отказ мотивирован тем, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.
Местом жительства заявителя является город Нижневартовск, следовательно, дело подсудно Нижневартовскому городскому суду.
Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В соответствии с п. 24 Постановления от 10 февраля 2009года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Из материалов дела следует, что решение об отказе заявителю в присвоении звания «Ветеран труда» Департаментом социального развития ХМАО – Югры было принято <дата>, направлено <дата> и получено заявителем - <дата>, в суд с заявлением об оспаривании указанного отказа заявитель обратился <дата>, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 июля 2010 г. №129 "О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В его полномочия, в соответствии с пп. 6.18. указанного Положения, входит присвоение званий "Ветеран труда".
Как предусмотрено ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что, претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», заявитель предоставил среди прочих документов Почетную грамоту, из которой следует, что на основании приказа от 12 января 2006 года за значительный вклад в подготовку квалифицированных специалистов среднего звена, большие успехи в учебно-педагогической деятельности и многолетний плодотворный Стуков А.П. награжден заместителем Министра образования и науки Российской Федерации Фридляновым В. Почетной грамотой.
Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 (с изм.).
Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.
Согласно постановлению Правительства РФ от 03 июня 2013 г. N 466 "Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти (п. 1).
В соответствии с п. 10.15 указанного Постановления, Министерство образования и науки РФ устанавливает и присваивает ведомственные награды работникам Министерства и другим лицам, осуществляющим деятельность в установленной сфере ведения Министерства.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.06.2010 года N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" учрежден перечень ведомственных наград Министерства образования и науки Российской Федерации. В данный перечень включена "Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации", которая является ведомственной наградой.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 ноября 2006 года №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06 июня 2005 года №103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации;
В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Суд полагает, что, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», органы власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
Невключение в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06 июня 2005 года №103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении заявителю звания «Ветеран труда».
В связи с тем, что заявитель отвечает установленным законом критериям (наличие требуемого трудового стажа и награждение ведомственным знаком отличия) для присвоения ему звания Ветерана труда, отказ Департамента социального развития ХМАО - Югры в присвоении Стукову А.П. данного звания следует признать незаконным, а заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> в присвоении Стукову А. П. звания «Ветеран труда».
Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении Стукову А. П. звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
Судья подпись
Копия верна:
Судья Э.Р. Курманов
