Решение от 17 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Нерехта Костромской области               17 сентября 2014 года
 
    Судья Нерехтского районного суда Костромской области Малов Д.В., рассмотрев жалобу Лаврентьева В. Н. на постановление заместителя государственного инспектора по пожарному надзору (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым
 
    Козыку Ю. В., (,,,), исполняющему обязанности генерального директора ООО «Регион Газ Сервис», назначено наказание на основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере (,,,) рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
        Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору (,,,) Богачёва А.А. исполняющий обязанности генерального директора ООО «Регион Газ Сервис» Козык Ю.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в помещении операторной АГЗС по адресу: (,,,), допустил нарушение требований пожарной безопасности (НПБ 110-03 п.14 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»), выразившееся в отсутствии автоматической пожарной сигнализации.
 
                За совершение данного административного правонарушения Козыку Ю.В., как должностному лицу, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме (,,,) руб.             
 
               Не согласившись с данным постановлением и.о. генерального директора ООО «Регион Газ Сервис» Козык Ю.В. обратился в Нерехтский районный суд с жалобой, в которой просил постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) не являются нормативным актом обязательным для исполнения. Обязательные требования к объектам технического регулирования, в силу ФЗ «О техническом регулировании» могут быть установлены только техническими регламентами. Не включенные в технические регламенты требования не могут носить обязательный характер. С момента вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) не действуют. Согласно ч. 2 ст. 54 ФЗ № 123, перечень объектов, подлежащих оснащению системой пожарной сигнализации, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности, то есть документами, подлежащими применению на добровольной основе. Вопрос об оборудовании помещения операторной АГЗС автоматической пожарной сигнализацией урегулированы Сводом правил СП 5.13130.2009 «системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденным Приказом МЧС РФ от25.03.2009 г., который подлежит применению на добровольной основе. Кроме того, оборудование помещения операторной автоматической пожарной сигнализацией не требуется, так как помещение относится к категории «Д». Постановление о назначении наказания немотивированно, не указаны пункт и таблица в приложении к НПБ, которые были нарушены. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует запись о разъяснении прав и обязанностей лицу, привлекаемому к административной ответственности.              
 
             В судебном заседании защитник Козыка Ю.В. адвокат Миронов С.З. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
 
                 Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания Богачев А.А.сдоводами жалобы не согласен, полагает привлечение Козыка Ю.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ законным и обоснованным.
 
 
         Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
 
               Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
         В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
        Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона N 69-ФЗ).
 
    Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, вступившим в силу с 15.05.2012 г., утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Согласно постановлению о назначении административного наказания Козыку Ю.В. вменено нарушение требований пункта 14 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)", утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315.
 
    В соответствии с пунктом 14 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении(таблица).
 
    Между тем, в нарушение подпункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания отсутствует мотивированное решение по делу со ссылкой на соответствующие разделы и пункты таблицы, содержащейся в приложении к НПБ, на которую имеется ссылка в пункте 14 НПБ 110-03.
 
    Кроме того, согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 123-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Статьей 83 Закона № 123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вступившего в силу с 29.04.2009 г., действовавшие до вступления в силу данного Закона технические регламенты пожарной безопасности подлежат применению в части, не противоречащей данному Закону, до дня вступления в силу новых (соответствующих) технических регламентов.
 
    В силу статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечень объектов, подлежащих оснащению автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 54 данного Закона системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 175 во исполнение статей 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103,104, 111-116 Федерального закона №123-ФЗ утвержден «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования СП 5.13130.2009», являющийся нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливающий нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации. Данный свод правил введен в действие с 01.05.2009.
 
           Указанный Свод правил имеет обязательное Приложение А - Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Данный Перечень, дублирующий таблицу 3 ранее принятого НПБ 110-03, также предусматривает обязательность оборудования автоматическими установками пожаротушения определенных объектов соответствующего назначения.
 
    В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями Технического регламента устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих его положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
 
        Согласно представленному акту приемки в эксплуатацию площадки заправки автотранспорта с передвижной автомобильной газозаправочной станции (автоцистерны), расположенной по адресу: (,,,), данное сооружение принято в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ           
 
        Следовательно, учитывая дату введения объекта в эксплуатацию, требования, определенные нормами пожарной безопасности НПБ 110-03 на данный объект не распространяются, в связи с чем, нарушение требований норм, не подлежащих применению в данном случае, не может влечь за собой административную ответственность.
 
                    Кроме того, оценивая выводы должностного лица административного органа относительно виновности должностного лица юридического лица, суд учитывает следующее.
 
            В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
         Согласно пункту 2 действовавших в период проверки и составления протокола об административном правонарушении Норм пожарной безопасности (НПБ 111-98*. Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности), утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 23.03.1998 № 25 автомобильная газозаправочная станция (АГЗС) - АЗС, технологическая система которой предназначена только для заправки баллонов топливной системы грузовых, специальных и легковых транспортных средств сжиженным углеводородным газом.
 
    Согласно пункту 96* НПБ 111-98* все помещения АЗС, за исключением помещений категорий В4 и Д, механизированной мойки и помещений для персонала АЗС с круглосуточным пребыванием людей, должны быть оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации.
 
        Согласно пункту 15 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещением с постоянным пребыванием людей является помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.
 
    Защитником Козыка Ю.В. адвокатом Мироновым С.З. суду представлены доказательства того, что помещение операторной является помещением с постоянным пребыванием людей, в тоже время, административным органом доказательств обратного не представлено. Административным органом не опровергнуты доводы защиты об отнесении помещения к категории Д.
 
    Учитывая, что иных доказательств, подтверждающих наличие в действиях Козыка Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ суду не представлено, производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
                На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 30.6, п. 3 ч. 1 30.7 КоАП РФ, судья
 
    р е ш и л:
 
        Постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору (,,,) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «Регион Газ Сервис» Козыка Ю. В. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Председательствующий