Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Дело 2-210/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Ижма 17 сентября 2014 года
Ижемский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Засыпкиной Т.И.,
прокурора Лазаревой Л.Е.,
при секретаре Орловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах Чупрова Т.И. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» и Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании отказа в присвоении почетного звания «Ветеран труда» незаконным, признании за Чупрова Т.И. права на присвоение почетного звания «Ветеран труда» и понуждении к присвоению почетного звания «Ветеран труда»,
У С ТА Н О В И Л:
Прокурор Ижемского района Республики Коми в интересах Чупрова Т.И. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» и Агентству Республики Коми по социальному развитию утверждая, что в прокуратуру Ижемского района обратилась Чупрова Т.И. с заявлением о защите нарушенного права на звание «Ветеран труда».
Чупрова Т.И. является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с приказом руководителя Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ Чупрова Т.И. награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы России за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах.
ДД.ММ.ГГГГ Чупрова Т.И. обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № Чупрова Т.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 подп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».
Указанное решение Агентством Республики Коми принято незаконно. Просит суд:
1.Признать отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении звания «Ветеран труда» Чупрова Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.
2.Признать за Чупрова Т.И. право на присвоение звания «Ветеран труда».
3.Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Чупрова Т.И. звание «Ветеран труда» с момента обращения- с ДД.ММ.ГГГГ г.
В судебном заседании прокурором Лазаревой Л.Е. исковые требования поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении.
В судебном заседании истица Чупрова Т.И. на исковых требованиях настаивает, суду пояснила, что в налоговых органах работает с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Сейчас замещает должность главного государственного налогового инспектора межрайонной ИФНС России № по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ она награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы России за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственный услуг в сфере социальной защиты населения по Ижемскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приобщив к заявлению все требуемые документы. Однако, Агентством Республики Коми по социальному развитию в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» она считает не законным, в связи с чем и обратилась в прокуратуру Ижемского района, просила прокурора выступить в защиту ее социальных прав. Исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия в процессе, в направленных в суд возражениях указал, что ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» не может являться ответчиком по данному делу, так как присвоение звания «Ветеран труда» входит в компетенцию Агентства Республики Коми по социальному развитию.
Представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия в процессе. В направленном в суд отзыве представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию исковые требования не признал, указав, что отказ в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, так как награждение Почетной грамотой Федеральной налоговой службы России в силу действующего регионального законодательства не дает истице право на присвоение звания «Ветеран труда».
В связи с тем, что ответчики надлежаще уведомлены о рассмотрении дела, суд счел возможным рассмотреть дело без их участия в процессе.
Суд заслушав истицу Чупрова Т.И., прокурора Лазареву Л.Е. и исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Истица Чупрова Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии со статьей 28 пункт 1 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2011 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ей выдано пенсионное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ г..
Согласно записей в трудовой книжке, на протяжении длительного времени, а именно с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, работает в должности главного государственного налогового инспектора Межрайонной инспекции ФНС России № по <адрес>.
За образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах, приказом руководителя Федеральной налоговой службы России № ММВ-10-4/684@ от ДД.ММ.ГГГГ Чупрова Т.И. - <данные изъяты> награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы России.
Полагая, что указанные обстоятельства позволяют ей присвоить звание «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ Чупрова Т.И. обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» с соответствующим заявлением.
Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» истице отказано, в связи с тем, что представленные ей документы не отвечают требованиям абзаца 3 п.п.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.
Считая отказ в присвоении звания «Ветеран труда» не законным, истица обратилась в прокуратуру, а прокурор в ее интересах в суд с настоящим иском.
В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Статьей 1 указанного закона установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы статьей 7 названного Федерального закона, в соответствии с пунктом 1 которой ветеранами труда являются: лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года № 55 –РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющими трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на звание «Ветеран труда» и документов, подтверждающих основания для его присвоения.
Принятым в целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.
В соответствии с п. 3 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, которым установлена ( назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности:- награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет( подп.1 ); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин ( подп.2).
Как предусмотрено п.6 Положения, для лиц, указанных в подп.1 п.3 Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награжденными ведомственными знаками отличия в труде.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по Перечню ведомственных знаков отличая в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложения № 2 к данному Положению.
При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоящего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.
В приложении № 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.
Виды поощрения, перечисленные в Приложении № 2, предусмотрены правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации и являются безусловным основанием для рассмотрения вопроса о присвоении награжденным этими знаками лицам звания.
Между тем, Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года Приложение № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 « Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда» на территории Республики Коми», в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания, признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4,11, 17.
Как отмечено, в указанном Постановлении, Приложением № 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона « О ветеранах» и статье 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения Республики Коми», императивно устанавливающим основания для присвоения звания, и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном Приложении.
Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания, и поэтому отсутствие в Приложении № 2 нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания ограничены федеральным законодательством.
При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, как и предусмотрено п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах».
Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание, однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах».
Почетная грамота Федеральной налоговой службы была учреждена приказом Федеральной налоговой службы от 31.10.2008 № мм-3-4/536@ «О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы», согласно п.1 которого названная грамота является ведомственной наградой ФНС РФ.
Согласно п.1 Положения о ведомственной награде Федеральной налоговой службы «Почетная грамота Федеральной налоговой службы» почетной грамотой Федеральной налоговой службы награждаются работники центрального аппарата Федеральной налоговой службы, территориальных органов Федеральной налоговой службы и организаций, находящихся в ее ведении, за заслуги в профессиональной деятельности и безупречную и эффективную гражданскую службу.
В соответствии с п. 17 Приказа сведения о награждении Почетной грамотой вносятся в личное дело и трудовую книжку награжденных лиц.
Согласно п.1., п.2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 505 с последующими изменениями, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских ( фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Федеральная налоговая служба входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 с последующими изменениями.
Таким образом, судом установлено, что почетная грамота Федеральной налоговой службы Российской Федерации отнесена к ведомственной награде органа исполнительной власти, награждение ею напрямую связано с конкретными заслугами федерального государственного гражданского служащего.
Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в п. 2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Принципиального значения в данном случае, награждение истицы грамотой ФНС, а не Министерства финансов, не имеет, поскольку федеральная налоговая служба входит в систему органов министерства.
Согласно пункту 2.2. Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда», государственная услуга предоставляется Агентством с участием Центров по предоставлению государственных услуг. Участие государственных учреждений обусловлено принятием решений, отнесенных к компетенции Агентства. В силу пункта 3.6.2. Административного регламента специалист Центра по предоставлению государственных услуг выдает удостоверение только после его поступления из Агентства. Приказом Агентства РК по социальному развитию от 24.09.2010 № 2332 Центрам по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения предписано обеспечить предоставление государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» в соответствии с Административным регламентом.
На основании пункта 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, Центр по предоставлению государственных услуг в течение 7 календарных дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 данного Положения, рассматривает их и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).
Агентство Республики Коми по социальному развитию рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») (п. 11 Положения).
Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Агентства Республики Коми по социальному развитию сообщения письменно уведомляет гражданина о принятом Агентством решении (в случае принятия Агентством решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» излагаются основания, в соответствии с которыми Агентством было принято такое решение).
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Агентство Республики Коми по социальному развитию, поскольку полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда» ГБУ РК « Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» не наделен согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
Как видно из представленного суду заявления, при обращении для присвоения звания «Ветеран труда» истицей были представлены все установленные региональным законодательством документы.
Поскольку истица Чупрова Т.И. является получателем назначенной ей в установленном порядке пенсии по старости и награждена ведомственным знаком отличая (Почетной грамотой Федеральной налоговой службы России), исходя из Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, Постановления Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 г., Положения о Федеральной налоговой службе России, суд считает, отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении ей звания «Ветеран труда» не законным, а исковые требования прокурора о присвоении Чупрова Т.И. звания «Ветеран труда» подлежащими удовлетворению.
Суд находит, что истица Чупрова Т.И. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> Республики Коми в интересах Чупрова Т.И. удовлетворить.
Признать отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении Чупрова Т.И. звания «Ветеран труда» не законным.
Признать за Чупрова Т.И. право на присвоение звания « Ветеран труда».
Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Чупрова Т.И. звание «Ветеран труда» со дня обращения- с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.
Судья: Т.И. Засыпкина
