Дата принятия: 17 сентября 2014г.
г.Луга 17 сентября 2014 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2-1871/2014
Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова В.В.
при секретаре Милашенко Е.И.,
с участием прокурора Фанибарова Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Лужский водоканал» о признании незаконным недропользования, об обязании приостановления деятельности по добыче подземных вод до получения лицензии,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Лужский водоканал» о признании незаконными действий по недропользованию по добыче подземных вод через скважину № 526, расположенную по адресу: Лужский район, п.Толмачево, а также об обязании получения лицензии на недропользование.
В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой при осуществлении надзорной деятельности проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере недропользования, в ходе которой в действиях ОАО «Лужский водоканал» выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по недропользованию.
Проверкой установлен факт добычи ОАО «Лужский водоканал» подземных вод через скважины и водонапорные башни, а именно через скважину, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п.Толмачево, в отсутствие соответствующей лицензии, что подтверждается информацией, представленной ТО ТУ Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе.
Из Устава ОАО «Лужский водоканал» следует, что предприятие, помимо всего прочего, осуществляет деятельность по распределению воды, а также может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законодательством о лицензировании, только на основании лицензии.
В нарушение Федеральных законов РФ «О недрах» и «Об охране окружающей среды» ОАО «Лужский водоканал» деятельность по добыче подземных вод в целях водоснабжения населения осуществляется без соответствующей лицензии.
Указанные действия ОАО «Лужский водоканал» нарушают права как Российской Федерации, являющейся собственником недр, так и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, связанной с добычей подземных вод.
Первоначально прокурор просил признать незаконными при отсутствии лицензии на недропользование действия ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через скважину № 526, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п.Толмачево, а также обязать ОАО «Лужский водоканал» в шестимесячный срок с момента вынесения судебного решения получить в установленном законом порядке лицензию на недропользование.
В ходе досудебной подготовки прокурор уточнил свои требования, указав в качестве третьего лица администрацию МО «Толмачевское городское поселение», просит признать незаконными при отсутствии лицензии на недропользование действия ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через скважину №526, расположенную по адресу: Лужский район, п.Толмачево, а также приостановить деятельность ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через указанную скважину до получения в установленном законом порядке лицензии на недропользование.
Определением суда от 3.09.2014 года указанное гражданское дело объединено с аналогичными гражданскими делами по искам Лужского городского прокурора к ОАО «Лужский водоканал» о признании незаконными действий по недропользованию по добыче подземных вод: № 2-1883/2014 через скважину №28, расположенную по адресу: Лужский район, п.Толмачево; № 2-1884/2014 через скважину № 18048, расположенную по адресу: Лужский район, п.Толмачево; № 2-1910/2014 через скважину №2493/2, расположенную по адресу: Лужский район, д.Живой ручей; № 2-1911/2014 скважину №1, расположенную по адресу: Лужский район, п.Толмачево; № 2-1912/2014 через скважину №529/2, расположенную по адресу: Лужский район, п.Толмачево.
Участвующий в судебном заседании прокурор Фанибаров Р.А. поддерживает исковые требования по основаниям, указным в исковом заявлении.
Шабалина А.А., представляющая интересы ответчика ОАО «Лужский водоканал», на основании доверенности от 5.08.2014 года, с заявленными требования не согласна. Поясняет, что данные скважины переданы в собственность их предприятия. Не оспаривает факт отсутствия лицензий в отношении заявленных скважин и необходимость получения лицензий. При этом поясняет, что для получения лицензии нужна справка из Роспотребнадзора о том, что качество воды соответствует санитарным нормам. Вместе с тем, такую справку им не выдают, поскольку вода не соответствует санитарным требованиям, из-за чего предприятие не может получить лицензию. Номера скважин, указанные в актах приема-передачи имущества соответствуют техническим паспортам. При этом, номера скважин, указанные прокурором в исках, соответствуют данным номерам. Вместе с тем, скважины в актах приемки-передачи указаны под инвентарными номерами. Поясняет также, что их предприятием принимаются меры к получению лицензий на данные скважины.
Третьи лица администрация МО «Толмачевское городское поселение» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ленинградской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, письменных возражений на иск не представили.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п.1 ст.5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
П.1 ст.8 Водного кодекса РФ устанавливает: водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 настоящей статьи.
В силу п.3 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закона) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Согласно п.1 ст.23 Закона, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.
Согласно п.5.3.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на названное агентство.
В ходе рассмотрения дела установлено:
ОАО «Лужский водоканал» использует для добычи подземных вод следующие скважины, расположенные по адресам: Лужский район, пос.Толмачево: №526, №28, №18048, №1, №529/2, а также №2493/2 по адресу: Лужский район, д.Живой ручей.
Согласно Устава ОАО «Лужский водоканал», основными видами деятельности данного юридического лица являются: обеспечение населения, всех потребителей различных форм собственности питьевой водой, прием сточных вод для очистки и обеззараживания, эксплуатация сетей водопровода и канализации, насосных станций, канализационных очистных сооружений, артезианских скважин и водонапорных башен в надлежащем состоянии и т.д.
В соответствии с актами приема-передачи от 1.01.2008 года к имуществу ОАО «Лужский водоканал» относятся скважины по адресу: Лужский район, пос.Толмачево: №526 инв. №00020433 (л.д.11), №28 инв.№00020430 (л.д.32), №18048 инв.№00020434 (л.д.48), №1 инв. №00020427 (л.д.80), №529/2 инв.№00020432 (л.д.96), №2493/2 инв.№00020436 (л.д.64) по адресу: Лужский район, д.Живой ручей.
Ответчиком не оспаривается факт отсутствия лицензий на право пользования недрами на данные скважины.
Учитывая, что эксплуатация недр в отсутствие лицензии на такую деятельность противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, суд полагает, что деятельность ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через перечисленные скважины является незаконной.
Поскольку в силу положений ст.ст.1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" недра в целом, а также поверхностные и подземные воды в частности, являются компонентами природной среды и представляют собой объекты охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, то в силу ч.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды" нарушение требований в области их охраны влечет за собой приостановление по решению суда деятельности по эксплуатации подземного водного объекта.
В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора о признании незаконным недропользованияе ОАО «Лужский водоканал» при отсутствии лицензии по добыче подземных вод через указанные скважины, а также о приостановлении деятельности по добыче подземных вод через данные скважины, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 195 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.
Признать незаконным недропользование ОАО «Лужский водоканал» при отсутствии лицензии по добыче подземных вод через скважины под номерами: 1, 28, 526, 18048, 529/2 в п.Толмачево Лужского района Ленинградской области, а также через скважину № 2493/2 в п.Живой Ручей Лужского района Ленинградской области.
Приостановить деятельность ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через указанные скважины, до получения в установленном порядке лицензий на недропользование.
Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий:
решение суда в окончательной форме изготовлено 22.09.2014 г.
решение суда на 1.10.2014 года в законную силу не вступило
