Решение от 17 сентября 2014 года

Дело 2-3916/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 сентября 2014 года                                                                                             г. Саратов
 
    Ленинский районный суд г. Саратова в составе
 
    председательствующего судьи Токаревой Н.С.,
 
    при секретаре Логашовой Е.А.,
 
    с участием представителя заявителя Мотолыгиной А.С.,
 
    заинтересованных лиц - судебных приставов-исполнителей Ленинского РОСП г. Саратова Овсепяна Р.Г. и Емцовой М.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании неправомерным бездействия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Саратова,
 
установил:
 
    Администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать неправомерным бездействие судебного пристава-исполнителя РОСП г. Саратова по производству №, определить меры, которые должны быть предприняты для надлежащего исполнения решения суда: установить место нахождение должника в настоящее время, место работы должника, направить копию исполнительного документа в адрес должника, рассчитать образовавшуюся задолженность, установить наличие имущества у должника, за сет которого возможно погашение имеющейся перед взыскателем задолженности, а также совершить предусмотренные законом действия, направленные на принудительное исполнение требований, содержащихся в исполнительном листе серии № №.
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Саратова вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Парушкиной Е.Н. в пользу взыскателя Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» по взысканию задолженности за наем жилого помещения в размере 1 298 руб. 88 коп. По мнению заявителя, судебным приставом-исполнителем в рамках настоящего исполнительного производства не проведены никакие исполнительные действия, не совершено никаких мер, направленных на принудительное исполнение требований, указанных в исполнительном документе, что существенно нарушает права взыскателя. Кроме того, до настоящего времени в адрес взыскателя не была направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Мотолыгина А.С. поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить в полном объеме.
 
    Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Саратова Овсепян Р.Г. просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку бездействия при исполнении требований исполнительного документа допущено не было, постановление о возбуждении исполнительного производства взыскателю направлено, судебным приставом-исполнителем проведены все возможные меры по взыскании задолженности: с целью установления имущественного положения должника направлены запросы в регистрирующие органы (ГИБДД, УФМС, ОАО «Вымпелком», ОАО «МТС», ОАО «Мегафон», УПФ, ФМС России, ИФНС, ЗАО АКБ «Экспресс-Волга», ОАО «ВТБ-24», ОСБ № 8622 и др.). Однако ответы, поступившие в РОСП от регистрирующих органов носят отрицательный характер. В настоящее время судебным приставом-исполнителем продолжают приниматься меры, направленные на фактическое исполнение требований исполнительного документа.
 
    Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Саратова Емцова М.П. поддержала доводы Овсепяна Р.Г., просила в удовлетворении доводов жалобы отказать в полном объеме.
 
    Иные заинтересованные лица, их представители в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, дело в порядке, установленном ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено в их отсутствие.
 
    Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованных лиц, исследовав предоставленные доказательства, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 2 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействиями), стало известно о нарушении их прав и интересов.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    В силу статьи 4 названного Закона, исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
 
    По общему правилу, закреплённому в статье 36 Закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Истечение сроков совершения исполнительных действий не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.
 
    В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
 
    Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.
 
    В соответствии со ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, однако данный срок в соответствии с ч.8 ст.36 Закона не является пресекательным и его окончание не ведёт к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства.
 
    В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В силу ст. 67 того же Федерального закона при неисполнении должником - физическим лицом в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
 
    Мерами принудительного исполнения в силу ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права, на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; принудительное выселение должника из жилого помещения; освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества; принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Саратова вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Парушкиной Е.Н. в пользу взыскателя Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» по взысканию задолженности за наем жилого помещения в размере 1 298 руб. 88 коп. по поступившему в Ленинский РОСП г. Саратова исполнительному документу, выданному мировым судьей судебного участка № Ленинского района г. Саратова.
 
    Судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Саратова предоставлено суду исполнительное производство №, из которого следует, что исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, о чем должнику и взыскателю направлены копии постановлений, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции.
 
    Из предоставленных суду документов исполнительного производства видно, что судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Саратова Овсепяном Р.Г., отвечавшим в тот период за его исполнение, с целью установления имущественного положения должника ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в регистрирующие органы - ГИБДД, УФМС, ОАО «Вымпелком», ОАО «МТС», ОАО «Мегафон», УПФ, ФМС России, ИФНС, ЗАО АКБ «Экспресс-Волга», ОАО «ВТБ-24», ОСБ № и др.
 
    Помимо вышеперечисленных действий, судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Саратова неоднократно совершены выходы по адресу должника, указанному в исполнительном листе: <адрес> однако по указанным адресам застать должника не представилось возможным, о чем составлены акты выхода на место от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судебным приставом-исполнителем запрошены сведения о наличии в собственности у должника недвижимого, а также движимого имущества подлежащего регистрации, открытых на имя должника счетах.
 
    В рамках исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем были запрошены сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении должника, в УФНС России по Саратовской области, ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова.
 
    Однако ответы, поступившие в Ленинский РОСП г. Саратова от регистрирующих органов, носят отрицательный характер.
 
    Таким образом, согласно положениям Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом из смысла того же Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела. В данном случае судебными приставами-исполнителями принимаются предусмотренные законом меры, направленные на исполнение решения суда. Оснований для признания незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей, не имеется.
 
    В связи с вышеизложенным, суд пришёл к выводу, что судебными приставами-исполнителями Ленинского РОСП г. Саратова (Овсепяном Р.Г., Емцовой М.П.) принимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в период нахождения исполнительного производства, не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии должностного лица.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, суд находит жалобу администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании неправомерным бездействия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Саратова, не подлежащей удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258, 441 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Отказать в удовлетворении жалобы администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании неправомерным бездействия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Саратова, в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.
 
    Судья: