Решение от 17 сентября 2014 года

Дело №2-634/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    17 сентября 2014 года              г.Инза, суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,
 
    с участием помощника прокурора Инзенского района Дозорова А.С.,
 
    при секретаре Марфиной В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Инзенского района в интересах Горшковой Г.В., Дудкиной В.Ф. к администрации муниципального образования «Инзенский район», Правительству Ульяновской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании бездействия в части неисполнения обязанности по переселению жильцов многоквартирного жилого дома №... по ул. ... в г.Инза, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности предоставить жилые помещения по договору социального найма,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Инзенского района обратился в суд с иском в интересах Горшковой Г.В., Дудкиной В.Ф. к администрации муниципального образования «Инзенский район» о признании бездействия в части неисполнения обязанности по переселению жильцов многоквартирного жилого дома №3 по ул. Рабочая в г.Инза, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности предоставить жилые помещения по договору социального найма.
 
    В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой Инзенского района проверкой установлено, что на основании заключения межведомственной жилищной комиссии администрации МО «Инзенское городское поселение» от 05.04.2011 года №6 жилой лом, расположенный по адресу: г.Инза, ул.... д..., признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
 
    Согласно постановлению администрации МО «Инзенское городское поселение» от 29.12.2012 № 645 «Об отселении из аварийных домов» принято решение об организации переселения граждан из ряда многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Инза, в том числе, дома по адресу: ул. ..., д. ...
 
    В силу ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
 
    Согласно ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.86 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Кроме того, в случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
 
    Советом депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района 19.09.2013 принято решение № 4 о ликвидации администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение». В связи с этим полномочия по решению вопросов местного значения переданы от администрации МО «Инзенское городское поселение» администрации муниципального района.
 
    Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что Горшкова Г.В. и Дудкина В.Ф., проживающие в жилом доме № ... по ул.... в г.Инза, до настоящего времени из него не переселены.
 
    В связи с тем, что принятые администрацией МО «Инзенский район» обязанности по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, не выполняются, граждане, проживающие в вышеуказанном доме, обратились в прокуратуру района за защитой своих нарушенных прав, указав при этом на невозможность самостоятельной подачи иска по уважительным причинам (отсутствие юридической грамотности, материальное положение, опасения за возможные негативные последствия).
 
    Таким образом, администрацией МО «Инзенский район» не выполняются возложенные на неё законом обязанности по предоставлению гражданам, проживающим в аварийном доме, подлежащем сносу, других благоустроенных жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма. В результате, помимо прочего, создается реальная угроза причинения вреда их жизни и здоровью.
 
    Вышеуказанный многоквартирный дом включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2013 № 187-П, гарантии прав и законных интересов его жильцов не обеспечивает, поскольку ввиду недостаточности средств в бюджете МО «Инзенский район» и бюджете области отселение из данного дома, первоначально предусмотренное на 2014 г., в дальнейшем перенесено уже на 2015 г. (изменения в программу внесены постановлением Правительства области от 26.11.2013 № 561-П).
 
    Ссылаясь на ст.ст.22, 45, 255 ГПК РФ, прокурор просит:
 
    -признать бездействие администрации муниципального образования «Инзенский район» в части неисполнения обязанности по переселению жильцов многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Рабочая в г. Инза, признанного аварийным и подлежащим сносу, Горшковой Г.В. и Дудкиной В.Ф. незаконным;
 
    -обязать администрацию МО «Инзенский район» переселить жильцов многоквартирного жилого дома №... по ул.... в г.Инза – Горшкову Г.В. и Дудкину В.Ф. на основании договоров социального найма в благоустроенные применительно к условиям данного населенного пункта жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям и отвечающие установленным законодательством требованиям.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Правительство Ульяновской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, в качестве третьих лиц – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновское областное государственное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дозоров А.С. исковые требования поддержал в полном объеме. В обоснование исковых требований привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Истица Горшкова Г.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что она зарегистрирована и проживает по адресу: г.Инза, ул...., д...., кв..., с ...2012 года. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Б.Д.А., с которым она (истица) состоит в фактических брачных отношениях. Официально брачные отношения не оформлены, в жилое помещение она была вселена в качестве члена семьи.
 
    Истица Дудкина В.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что является собственником квартиры по адресу: г.Инза, ул...., д...., кв..., на основании договора дарения от ...2011 года, зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении с ....2007 года. Требования администрации к ней о сносе дома не предъявлялись, с заявлением о выкупе квартиры она к администрации не обращалась.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Инзенский район» Дозорова Ю.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что многоквартирный жилой дом по адресу: г.Инза, ул...., д...., включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах», окончание переселения запланировано в 3 квартале 2017 года. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель ответчика – Правительства Ульяновской области Гордеева О.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2013 № 187-П «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2014 годах» Министерство в сфере строительства, архитектуры и градостроительства является Государственным заказчиком, Разработчиком и Основным соисполнителем областной адресной Программы. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.
 
    Согласно адресному перечню многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, областной адресной Программы дом № ... по улице ... в г.Инза МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области запланирован к окончанию переселения в IV квартале 2015 года, планируемая дата сноса данного дома - IV квартал 2016 года.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 03.07.2014 № 262-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 22.05.2013-П» дом № ... по улице ... в г.Инза МО «Инзенское городское поселение» Ульяновской области запланирован к окончанию переселения в III квартале 2017 года, планируемая дата сноса данного дома - IV квартал 2018 года.
 
    Таким образом, бездействия Правительства Ульяновской области в части неисполнения обязанности по переселению жильцов многоквартирного жилого дома № ... по ул.... в г.Инза не усматривается.
 
    На основании изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований к Правительству Ульяновской области отказать в полном объёме.
 
    Представитель ответчика – Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, представители третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновского областного государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, судья приходит к следующему.
 
    Право на жилище гарантировано ст. 40 Конституции Российской Федерации. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).
 
    В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Обеспечение жилищных прав лиц, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от статуса данных лиц (собственник или наниматель).
 
    Прокурором, действующим в интересах Горшковой Г.В. и Дудкиной В.Ф., заявлены исковые требования о возложении обязанности предоставить истцам жилые помещения по договору социального найма.
 
    Согласно ст.86 ЖК РФ выселяемым гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, если жилые помещения заняты выселяемыми гражданами по договору социального найма.
 
    Из материалов дела следует, что истица Горшкова Г.В. зарегистрирована и проживает по адресу: г.Инза, ул...., д...., кв...., с ....2012 года. Данное жилое помещение согласно свидетельству о государственной регистрации права принадлежит на праве собственности Б.Д.А. на основании договора купли-продажи от ....2009 года. Истица Горшкова Г.В. в судебном заседании пояснила, что продолжительное время сожительствует с Б.Д.А., официально брачные отношения не оформлены, была вселена в жилое помещение собственником в качестве члена семьи.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права истица Дудкина (Д....) В.Ф. является собственником квартиры по адресу: г.Инза, ул..., д..., кв...., на основании договора дарения от ....2011 года, зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении с ....2007 года.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии администрации МО «Инзенское городское поселение» №6 от 05.04.2011 года многоквартирный одноэтажный жилой дом по адресу: г.Инза, ул..., д..., признан аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации.
 
    29.12.2012 года администрацией МО «Инзенское городское поселение» принято постановление №645 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Инза, ул...., д...., аварийным. Постановлено в срок до 31.12.2013 года организовать переселение граждан из многоквартирного дома путем предоставления жилых помещений, приобретенных в собственность муниципального образования «Инзенское городское поселение». После переселения граждан организовать работы по сносу многоквартирного дома.
 
    Согласно ст.16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.
 
    Статьей 20.9 указанного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Ульяновской обл. от 22.05.2013 года №187-П (ред. от 03.07.2014) утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах».
 
    Многоквартирный жилой дом по адресу: г.Инза, ул...., д..., включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах», окончание переселения запланировано в 3 квартале 2017 года, планируемая дата сноса – 4 квартал 2018 года.
 
    Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, Собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
 
    По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
 
    Статья 30 ЖК РФ предоставляет собственнику жилого помещения права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом; возлагает на него бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме; обязанность поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Частью 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
 
    Перечисленными правовыми нормами предусмотрено, что жилое помещение изымается у собственника путем выкупа, решение о котором принимается соответствующим органом (государственной или муниципальной) власти. При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
 
    Таким образом, нормы Жилищного кодекса РФ не предусматривают обязанности органа местного самоуправления предоставлять собственнику жилого помещения взамен аварийного другое жилое помещение по договору социального найма.
 
    Кроме того, истица Горшкова Г.В. не является собственником помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
 
    Предоставленная в судебное заседание переписка истцов с государственными и муниципальными органами не доказывает их право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, действующего в интересах Горшковой Г.В. и Дудкиной В.Ф., о возложении обязанности предоставить истцам жилые помещения по договору социального найма.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Инзенского района в интересах Горшковой Г.В., Дудкиной В.Ф. к администрации муниципального образования «Инзенский район», Правительству Ульяновской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании бездействия в части неисполнения обязанности по переселению жильцов многоквартирного жилого дома №... по ул. ... в г.Инза, признанного аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности предоставить жилые помещения по договору социального найма, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: