Дата принятия: 17 сентября 2014г.
Дело №***
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 сентября 2014 г. г. Елец
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Гольтяевой Р.В.
при секретаре Степановой О.В.,
с участием истицы Захаровой Н.В.,
представителя ответчика ГУ УПФР в г. Ельце Юдиной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №*** по иску Захаровой ФИО8 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию,
у с т а н о в и л:
Захарова Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФР в г. Ельце с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г., имея стаж работы более 30 лет. Однако УПФР в городе Ельце Липецкой области вынесло решение №*** от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении трудовой пенсии в соответствии с п.п.20п. 1ст. 27 Федерального закона № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г., в связи с отсутствием на дату обращения требуемого стажа работы. В специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении
как 1 год работы за 1 год 6 месяцев не включен период нахождения на больничном листе по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в должности медицинской сестры анестезистки отделения анестезиологии и реаниматологии «.............», а также в специальный стаж медицинской деятельности в календарном исчислении не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает действия Пенсионного Фонда ущемляющими ее право на досрочное назначение пенсии, просила суд засчитать период нахождения на больничном листе по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как за 1 год 6 месяцев); засчитать период нахождения на курсах повышения квалификации с квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж в календарном исчислении и признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В судебном заседании истица Захарова Н.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, уточнив, что просит суд признать за ней право на получение досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ., засчитав в специальный стаж для назначения досрочной пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев период отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце Юдина А.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Захаровой Н.В. не признала и объяснила, что комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г. Ельце было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Захаровой Н.В. в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.27 ФЗ № 173-Ф3 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ». В специальный стаж работы Захаровой Н.В. не были включены периоды: отпуск по беременности и родам, и нахождения на курсах повышения квалификации. Период нахождения в отпуске по беременности и родам был засчитан в календарном исчислении. Для зачета в специальный стаж периода нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении и периода нахождения на кусах повышения квалификации в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правовых оснований нет. Просила в удовлетворении исковых требований Захаровой Н.В. отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Захаровой Н.В.обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено.
Норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. не конкретизирует круг лиц, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц и носит отсылочный характер согласно п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона. В соответствии с данным пунктом Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Осуществляя полномочия, предоставленные ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г., Правительство РФ с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан определяет круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.
В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к Правилам исчисления периодов льготной работы.
В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
К таким нормативным правовым актам, в частности, относились Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно.
В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066) - в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.1999 г. № 1066, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, в медико-санитарных частях, амбулаториях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности.
Таким образом, пенсионное обеспечение медработников за периоды до 01.01.1992 г. регулируется Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», определяющего право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 г., с 01.01.1992 г. регулируется Постановлением Совета Министров № 464 от 6 сентября 1991 г., с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», а за периоды работы с 12.11.2002 г. по настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости».
Согласно п. 1 перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Совета Министров от 06.09.1991 г. № 464, п. 1 аналогичного Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 и Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров год работы засчитывается за один год 6 месяцев.
Из трудовой книжки Захаровой Н.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ истица принята на должность выездного фельдшера на ............. станцию Скорой медицинской помощи; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медсестры анестезиста отделения анестезиологии и реанимации хирургического отделения в ............. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры анестезистки отделения анестезиологии и реаниматологии; в указанной должности продолжает работать по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ ............. переименована в МУЗ «.............»;
ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «.............» переименовано в МУЗ .............»;
ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «.............» переименовано в МБУЗ «.............».
ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «.......................... реорганизовано в ГУЗ «.............
Согласно справке ГУЗ «............. Захарова Н.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по беременности и родам.
Решением ГУ УПФР в г. Ельце № №*** от ДД.ММ.ГГГГ г. Захаровой Н.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа продолжительностью 30 лет.
Из материалов дела следует, что в специальный стаж работы Захаровой Н.В. в льготном исчислении 1:1,6 засчитаны периоды работы в должности медицинской сестры анестезистки отделения анестезиологии и реаниматологии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
УПФР в г. Ельце засчитало в специальный стаж истицы в календарном исчислении период ее нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тому основанию, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (вступило в действие с 14.11.2002 года) и Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 возможность льготного исчисления стажа не предусмотрена.
Суд не может согласиться с данной правовой позицией.
Период нахождения работника на больничном листе засчитывается в стаж в том же порядке, что и основная работа. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. № 13-6 (в редакции от 15.04.1992 г.), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России № 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации № 66 от 25.06.1996 г., служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.
Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Период нахождения работника на больничном листе засчитывается в стаж в том же порядке, что и основная работа, то есть в данном конкретном случае один год работы за один год шесть месяцев.
Указанная правовая позиция изложена в информационном письме Минтруда РФ и ПФР от 4 ноября 2002 года № 7392-ЮЛ\ЛЧ-25-25/100067 «О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам».
Таким образом, отказ ГУ УПФР в г. Ельце о зачете в специальный стаж периода нахождения истицы на больничном листе по беременности и родам в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев неправомерен, а требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.
Как следует из представленных материалов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась на курсах повышения квалификации (справка ГУЗ «.............
В судебном заседании установлено, что ответчик не засчитал в специальный стаж Захаровой Н.В. вышеуказанные периоды мотивируя тем, что периоды оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными. Данные периоды засчитаны в общий стаж, т.к. согласно выписке из индивидуального счета указанный стаж закодирован работодателем как обычный период работы.
Данной правовая позиция ответчика основана на неправильном толковании закона.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе медицинского профиля, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, вышеперечисленные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в календарном исчислении.
Как следует из приобщенного к материалам дела решения об отказе в установлении пенсии Захарова Н.В. обратилась с заявлением в УПФР в г. Ельце ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании установлено, что на дату обращения Захаровой Н.В. в УПФР в г. Ельце по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости ее специальный (медицинский) стаж с учетом льготного исчисления спорных периодов трудовой деятельности, засчитанных судом, составлял необходимые 30 лет.
На основании ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается с момента подачи заявления о назначении пенсии, но не ранее возникновения право на такую пенсию.
Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за Захаровой Н.В. необходимо признать право на досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента обращения по вопросу назначения пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ г. (дня подачи заявления в УПФР в г. Ельце).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Захаровой ФИО9 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворить в полном объёме.
Признать за Захаровой ФИО10 на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ г., засчитав в специальный стаж для назначения досрочной пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев период отпуска по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Гольтяева Р.В.
