Решение от 17 сентября 2014 года

    Дело №2-276
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Кваркено 17 сентября 2014 года
 
    Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.,
 
    при секретаре Шмелевой Е.А.,
 
    с участием прокурора Кваркенского района Пащенкова С.С.,
 
    представителя ответчика Балянова А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды,
 
установил:
 
 
    природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды.
 
    В обоснование иска указал, что проверкой прокурора установлено осуществление ответчиком хозяйственной деятельности с нарушениями законодательства об охране окружающей среды. В обоснование заявленных требований прокурор сослался на ст. 42 Конституции РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 3, 11, 34, 39, 51, 67 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. ст. 14, 18, 26 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ, ст. ст. 12, 14, 22, 25, 30 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха», ФККО, утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 № 786, п. 4.31 «Положения об Росприроднадзоре по Оренбургской области», утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.06.11г. № 464, п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 25.10.2010 № 50. В процессе эксплуатации ответчиком административно-бытовых, хозяйственных, производственных помещений образуются отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1 класс опасности), место хранения этих отходов не организовано; отходы бумаги и картона (5 класс опасности) размещаются на открытой площадке; бытовой мусор (4 класс опасности) размещается на открытой площадке; прочие коммунальные отходы размещаются на открытой площадке; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом (2 класс опасности), место накопления отхода гараж; масла моторные отработанные (3 класс опасности), место накопления не организовано, на момент проверки обнаружены в гараже в ведре; иные отходы (фильтры масляные), место накопления не организовано, на момент проверки находились у гаража; опилки (5 класс опасности) хранятся в деревообрабатывающем цехе и на территории у цеха; лом черных металлов (5 класс опасности) хранится в гараже и у здания гаража; покрышки отработанные (4 класс опасности). Ответчик паспортов отходов на указанные виды отходов не имеет, отнесение отходов к конкретному классу опасности, образующихся в процессе хозяйственной деятельности не подтверждено, производственный контроль при эксплуатации зданий, строений, сооружений не осуществляет, порядок производственного контроля с Росприроднадзором не согласован. Ответчик обязан разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты на размещение отходов для ответчика не установлены.
 
    Просил признать незаконной деятельность ответчика в отсутствие: 1) разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на размещение образующихся отходов; 2) разработанных и согласованных паспортов отходов на: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом (2 класс опасности отхода); масла автомобильные отработанные (3 класс опасности отхода); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности отхода); покрышки отработанные (4 класс опасности); 3) разработанного и согласованного порядка производственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами. Просил также обязать ответчика в срок до 01.05.15г. устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем: разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утверждения лимитов на размещение образующихся отходов; разработки и согласования паспортов отходов на: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом (2 класс опасности отхода); масла автомобильные отработанные (3 класс опасности отхода); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности отхода); покрышки отработанные (4 класс опасности); разработки и согласования порядка производственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами.
 
    В ходе рассмотрения дела Орский природоохранный прокурор уточнил заявленные требования, исключив из мотивации ссылки на ФККО, утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря 2002 № 786.
 
    Окончательно просил признать незаконной деятельность ответчика в отсутствие: 1) разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на размещение образующихся отходов; 2) подтверждения отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти на ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор и смет производственных и складских помещений; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; прочие отходы обслуживания и ремонта автомобильного транспорта; опилки натуральной чистой древесины; лом черных металлов несортированный; покрышки пневматических шин отработанные; 3) составленных и утверждённых паспортов на отходы I-IV класса опасности; 4) разработанного и согласованного порядка производственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами. Просил также обязать ответчика в срок до 01.05.15г. устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем: 1) разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утверждения лимитов на размещение образующихся отходов; 2) подтверждения отнесения образующихся при эксплуатации ответчиком административно-бытовых, хозяйственных и производственных помещений, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения, отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, а именно: ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака; отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный); мусора и смета производственных и складских помещений; аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с электролитом; фильтров очистки масла автотранспортных средств отработанных; прочих отходов обслуживания и ремонта автомобильного транспорта; опилок натуральной чистой древесины; лома черных металлов несортированного; покрышек пневматических шин отработанных; 3) составления и утверждения паспортов на отходы I-IV класса опасности; 4) разработки и согласования порядка производственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами.
 
    Представляющий интересы Орской природоохранной прокуратуры прокурор Кваркенского района Оренбургской области Пащенков С.С. в судебном заседании, сославшись на мотивы иска, поддержал заявленные по делу требования, просил эти требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Балянов А.Н. в судебном заседании полностью признал заявленные прокурором требования.
 
    Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ГКУ «Кваркенское лесничество» в судебное заседание не явились. Суд в соответствии с совокупными правилами ч. 1 ст. 43, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Судом исследован акт проверки прокурором и инженером-экологом природоохранного законодательства в деятельности ГУП Оренбургской области «Кваркенский лесхоз» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Проверкой выявлены нарушения, касающиеся существа иска: бытовой мусор размещен на открытой площадке у здания конторы предприятия; лом черных металлов размещен на открытой площадке у здания конторы предприятия; покрышки отработанные складируются в гараже и на территории предприятия; имеются отходы отработки и переработки древесины. Не проведена инвентаризация отходов производства и потребления. Отсутствуют паспорта на отходы 2-4 класса опасности, отнесения отходов к конкретному классу опасности, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, не подтверждено. Отсутствует лицо, имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную сертификатом на право с работы с отходами 1-4 класса опасности. Отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты на размещение отходов не установлены. Учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не ведется. Документы о ведении учёта движения отходов нет. Не заключены договоры со специализированными предприятиями на утилизацию отходов 1-4 классов опасности.
 
    Согласно письменным объяснениям должностных лиц ответчика, отданным после составления указанного выше акта, руководители предприятия признали вину предприятия в нарушении правил природоохранного законодательства, обязались устранить выявленные нарушения.
 
    Судом исследованы свидетельство о государственной регистрации ответчика и его устав в соответствии с которым ответчик является юридическим лицом – государственным унитарным предприятием Оренбургской области.
 
    Согласно п. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 67 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Согласно пунктам 3 и 4 порядка проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется, в числе прочих, юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.
 
    Пунктами 1-3 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В соответствии с абзацем 1 п. 4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.
 
    Согласно ст. 26 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, установлен перечень веществ, признаваемых отходами.
 
    В судебном заседании установлено, что ответчик не исполнил установленные ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ и Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 обязанности, поэтому суд полагает законными и подлежащими удовлетворению требования прокурора в части признания незаконной деятельности ответчика в отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на размещение образующихся отходов, а также возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утверждения лимитов на размещение образующихся отходов.
 
    Ответчиком не исполнены требования ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ, пунктов 3 и 4 порядка проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, поэтому находит подлежащими удовлетворению как обоснованные требования прокурора о признании незаконной деятельности ответчика в отсутствие разработанных и согласованных паспортов отходов в отношении отходов I - IV классов опасности и возложении на ответчика обязанности разработать и согласовать паспорта отходов в отношении отходов I - IV классов опасности.
 
    Ответчиком также не исполнены требования правил ст. 26 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ, ст. 67 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ, поэтому требования прокурора о признании незаконной деятельности ответчика в отсутствие разработанного и согласованного порядка производственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами, о возложении на ответчика обязанности разработки и согласования порядка производственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами суд полагает требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконной деятельность государственного унитарного предприятия «Кваркенский лесхоз» в отсутствие: 1) разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на размещение образующихся отходов; 2) подтверждения отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти на ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор и смет производственных и складских помещений; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; прочие отходы обслуживания и ремонта автомобильного транспорта; опилки натуральной чистой древесины; лом черных металлов несортированный; покрышки пневматических шин отработанные; 3) составленных и утверждённых паспортов на отходы I-IV класса опасности; 4) разработанного и согласованного порядка производственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Обязать государственное унитарное предприятие «Кваркенский лесхоз» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем: 1) разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утверждения лимитов на размещение образующихся отходов; 2) подтверждения отнесения образующихся при эксплуатации государственным унитарным предприятием «Кваркенский лесхоз» административно-бытовых, хозяйственных и производственных помещений, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения, отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, а именно: ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака; отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный); мусора и смета производственных и складских помещений; аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с электролитом; фильтров очистки масла автотранспортных средств отработанных; прочих отходов обслуживания и ремонта автомобильного транспорта; опилок натуральной чистой древесины; лома черных металлов несортированного; покрышек пневматических шин отработанных; 3) составления и утверждения паспортов на отходы I-IV класса опасности; 4) разработки и согласования порядка производственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Тарасенко А.Г.
 
    Мотивированное решение суда составлено 18 сентября 2014 года.
 
    Судья Тарасенко А.Г.